霍建國：拜登組局開“全球供應鏈彈性峯會”，沒有美國也許會好點

【採訪/觀察者網 劉惠 朱敏潔】

觀察者網：受到新冠疫情、勞動力短缺、中美“脱鈎”等影響，多國深陷供應鏈危機，其中美國受到的衝擊最為嚴重，這暴露了美國內部和產業鏈的哪些問題？

**霍建國：**受到新冠疫情的影響，全球供應鏈進入紊亂階段，嚴重波及到世界經濟的復甦與健康發展，其中美國的矛盾最為突出，客觀地講，美國的問題既有天災，也有人禍。

可以説，特朗普時期的單邊主義和貿易保護主義早已為此次供應鏈危機埋下了禍根，美國採取隨意加徵關税政策，限制高科技企業正常的貿易投資行為，儘管這些政策的目標是針對中國的，但實際上必將對全球產業鏈、供應鏈的正常運轉產生明顯的破壞作用。

經濟全球化的最大意義在於，跨國公司通過在全球優化配置資源，發揮優勢互補的作用，並實現利潤的最大化，任何刻意阻斷和破壞這種合作趨勢發展的政策，都是違背經濟發展規律的。

供應鏈危機持續發酵，英美陷入“聖誕焦慮”。圖片來源：視覺中國

觀察者網：這次供應鏈危機的產生並不完全是疫情直接導致的，背後也有美國對全球供應鏈的擾亂。

霍建國：對的，美國為了限制中國高科技產業的發展和進步，不斷將中國企業納入限制清單，以國防安全為由，嚴禁美國的高科技企業同中國企業貿易外來。

同時，美國使用長臂管轄的手段，對相關企業實行監督約束，致使部分廠商的生產和銷售不暢，供應鏈和產業鏈均遇到了一系列的矛盾，繼而影響了眾多相關下游企業的發展，可以説全球的“芯片荒”與美國的單邊主義密切相關。

除此之外，特朗普時期隨意加徵關税也影響了這次供應鏈的紊亂，拜登雖採取了一些彌補措施，取消了對歐盟鋼鐵的懲罰性關税，但是對中國加徵的高額301關税卻遲遲不願取消，其結果不僅增加了美國通脹的壓力，也極大地損害了美國廣大消費者的利益，並且導致了供應鏈的扭曲。

觀察者網：美國認為這次供應鏈斷裂可能會持續到明年，這將給國際經貿環境和全球價值鏈帶來哪些影響？可以如何緩解？

霍建國：疫情的爆發，各國的應對效果反映了破壞程度的大小，由於美國在疫情應對方面的效果一般，肯定會對國際經貿環境和全球產業鏈和供應鏈產生巨大影響。

這些影響包括高技術領域生產合作的中斷，正常的貿易投資受阻，大宗商品價格的高位震盪以及海運價格的瘋狂上漲，還有物流運輸的扭曲等等。

緩解和治理這些矛盾的方法和政策路徑是清晰的，即首先要做好疫情的防控，只有疫情得到有效控制後，供應鏈才有可能逐步恢復正常，從技術層面分析至少需要一年的時間，其次需要高度重視國際貿易和投資的發展環境，因為沒有正常的貿易和投資，產業鏈和供應鏈的恢復和重構是無法完成的，所以改善貿易和投資的環境仍是當前各國面臨的重要選項。此外加強全球治理合作，也是確保全球產業鏈供應鏈長期穩定發展的保障。

觀察者網：疫情衝擊下，全球貿易萎縮，中國外貿卻連續16個月保持正增長。今年前三季度，我國中間產品出口增長29.2%，有力支撐了全球產業鏈、供應鏈的順暢運轉。美國供應鏈危機可能對中國企業、供應鏈產生哪些外溢影響？

霍建國：全球供應鏈危機雖有一定的外溢性，但衝擊和影響顯然是不均衡的，中國在這次疫情中，由於措施得當，以最快的速度控制住了疫情的惡化和傳播，並率先提出復工復產的要求，中國的外貿出口自去年5月已恢復了正增長，並保持了連續16個月的積極增長，應該説針對去年下半年全球防疫產品短缺的緊張狀況，中國對全球抗疫產品的保供做出了積極貢獻的。

而今年以來，隨着世界經濟的復甦，需求的增長，中國的出口更多地體現在對穩定全球供應鏈做出的貢獻，中國作為全球最大的製造業國家和出口大國，在當前形勢下，發揮中國製造業的競爭優勢，保證出口的穩定增長，並根據國際市場的需要，不斷調整我們的出口產品結構，盡最大限度滿足國際市場的需求，就是對世界經濟增長和供應鏈穩定做出的最大貢獻，同時我們更應該注意不斷地提高出口產品的質量和效益，追逐貿易的高質量增長。

觀察者網：在貿易保護主義的背景下，美歐等經濟體加快製造業回遷，跨國公司收緊全球供應鏈，全球供應鏈的發展趨勢是否越來越區域化？當務之急應該怎樣做？

霍建國：全球貿易保護主義的上升，對經濟全球化和貿易自由化形成了極大的負面影響，產業鏈、供應鏈的形成是國際經濟貿易投資長期發展的結果。

當前全球三大製造中心，亞洲、歐洲和北美各有特色。美國在航空航天高端技術領域仍保持着一定的優勢，德國在機械製造和化工領域具有較強的競爭優勢，中國在工程機械和日用消費品領域具有明顯的競爭優勢。

全球供應鏈危機影響美國經濟。圖片來源：視覺中國

在國際市場高度開放的環境下，通過之間的深度合作既可以不斷提高供給能力，也可以通過貿易實現互通有無，充分滿足各個領域的消費與需求。但是這種貿易與合作受到人為的限制和阻撓，全球的供應鏈就將遭到嚴重的破壞。

所以當務之急是要行動起來，共同抑制貿易保護主義和單邊主義的干擾和破壞，發揮多邊貿易規則體系的積極作用，共同維護公平合理的國際市場秩序，促進貿易和投資的發展。

觀察者網：WTO曾經在經濟全球化中發揮了舉足輕重的作用，但近年以WTO為核心的多邊貿易體制面臨危機和挑戰，不斷被邊緣化，在全球供應鏈危機的當下，您認為WTO如何發揮作用？

霍建國：WTO在規範全球競爭秩序，維護以規則為基礎的國際貿易競爭環境方面發揮了積極而重要的作用，近年來由於以美國為首的貿易霸凌行為的破壞，致使WTO的正常作用難以充分發揮。

在這次全球供應鏈的危機中，人們不禁又開始懷念以規則為基礎的競爭時代，所以WTO的改革已經提上了議事日程，但改革是充滿矛盾的，主要貿易方在改革的重點和路徑方面難以達成共識，致使目前的國際貿易和投資的發展受到極大的影響。

我們認為改革應分為兩步做，第一步應以加強現有的職能為主，例如如何加強和改善WTO的談判功能，如何進一步改進和完善貿易制度審議以及如何恢復和加強貿易爭端解決機制。

第二步，推動WTO形成新的規則體系，以適應當前國際貿易發展的新形勢。確保WTO在協調規範國際貿易規則方面繼續發揮其權威作用，以進一步促進全球貿易的健康發展。

觀察者網：本月，國際貨幣基金組織降低了全球經濟增速預期，疫情和全球供應鏈危機正在拖累復甦的腳步。現在疫後復甦基礎不牢固、復甦程度不均衡，您如何看待疫後全球經濟復甦態勢？

霍建國：目前全球經濟復甦進程並不順利，在債務和通脹難以消化和解決的背景下，美國經濟的壓力尤其突出，加息可能會制約經濟復甦的勢頭，不加息的代價是通貨膨脹會長期居高不下，加上美國供應鏈危機持續發酵，當然美國供應鏈的紊亂同美國採取的貿易保護主義政策和疫情防控不利是密切相關的。

由於美國的疫情長時期沒有得到較好控制，致使美國的港口和物流遭到巨大影響，碼頭難以正常作業，大量船隻壓港也造成了商品供應的緊張。

據世界銀行和英國諮詢公司（HIS Markis）最近公佈的“全球貨運港口績效指數”報告顯示，最新評出的全球效率最高的10大港口，其中有9個位於亞洲，值得注意的是，一些著名的美國港口均名落孫山，如洛杉磯港排名為328，排在了坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港之後，美國加州的長灘港排名為333名，落後於肯尼亞的蒙巴薩港。

目前在洛杉磯港和長灘港等待卸貨的船隻仍達上百艘，這些因素的存在也大大幹擾了供應鏈的正常運轉。

我認為要想穩定世界經濟的復甦勢頭，首先應採取有效措施，做好疫情的控制和防範工作，並主動加強國際間的溝通與協調。

其次，要放棄並糾正貿易保護主義的做法，恢復國際競爭合作的新秩序，通過鼓勵和支持貿易和投資的合作，恢復市場的競爭秩序。

同時，應高度重視全球經濟治理，通過加強對話與合作，共同維護以規則為基礎的多邊貿易體制，為全球經濟的長期穩定發展奠定新的規則基礎，共同促進世界經濟長期穩定可持續發展。

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