鄭永年：依託國內大循環將規則統一起來，中國市場才能擺脱大而不強

【文/鄭永年】

統一的經濟規則的形成，對經濟發展非常重要。這幾年，中國政府提出“雙循環”，即國內國際大循環。雙循環的提出，不僅僅是為了實現中國本身的可持續發展，也是為了區域乃至國際經濟的可持續發展。

之前有朋友評價中國的經濟發展是在開放狀態下實現的，也就是説中國的經濟發展是包容性的發展，不僅內部如此，外部也是一樣。

循環不只是簡單的貨物、資本、人才的循環，它背後是一整套規則，沒有規則的的話，這些要素是動不起來。

至於規則問題，最近幾年中國承受的壓力一直很大，一方面美國指責中國不遵守規則，包括WTO、WHO、航道自由規則等，但這些指責並不符合事實。

其實學術界眾多研究表明，中國加入WTO以後，在裏面扮演了非常關鍵的角色。如果中國不遵守WTO規則，又如何能成為一個貿易大國呢？這顯然和事實是圓不起來的。

美國的自我認知是它是過去的規則制定者，但現在對規則的解釋、界定又有了新的看法，所以是它自己在變，而不是中國沒有遵守。甚至美國自己在很多方面的行為都是值得商榷，比如它並沒有承認國際海洋法，再比如特朗普時代的美國如果覺得這個規則對自己不利，就擅自退羣。

另一方面，現在國際上也有一些人過分強調中國規則跟世界規則之間的差異，這是部分人士將問題高度政治化、將規則意識形態化，認為中國的規則是“communist”，即共產主義化的規則，甚至對中國妖魔化，這些也都不符合事實。

2021年11月1日，哈爾濱國際集裝箱中心站正在進行集裝箱裝載作業。@視覺中國

中國的改革開放走過了幾個階段，初期是“請進來”，也就是把世界規則請進來。上世紀90年代我們為了加入WTO，實施的策略是接軌，修改中國的法律法規政策體系，對接國際規範，這就不能説中國的規則跟世界的規則存在巨大差異。恰恰相反，現在中國是世界規則的最大擁護者，尤其是二戰以後以聯合國為中心的體系的最大擁護者。

中國加入世界體系以後，對規則進行了一系列改革，包括市場、民主等方面，但這些改革只有在其他國家都接受以後才能成為規則，所以不能指責中國推翻世界的規則。甚至在有些領域，中國是在做規則補充，像金磚銀行、一帶一路、亞投行等等。

有專家提出，亞洲在過去這幾十年實現了經濟可持續發展，也是經濟活動最活躍的地區，但是我們也別忘了，中國改革開放以來，亞洲是全世界最和平的地區，亞洲國家之間有矛盾，但從來沒有發生過大的衝突。這個背後的支撐是什麼？亞洲國家、包括中國在內，大家都願意遵守規則。

上世紀90年代初，我在美國讀書時，很多人認為中日之間必有一戰，因為日本是當時亞洲最大的經濟體，中國第二，按照美國人信奉的“修昔底德陷阱”，必然如此。但現在大家可以看到，中國的經濟體量是日本的兩倍，中日之間儘管有些小矛盾，但沒有戰爭。所以，在亞洲，大家可以對規則有不同的理解，但都能儘量地遵守規則，這是保持和平的非常重要的一點。

中國目前作為世界第二大經濟體，不僅是生產量大、消費量大，還要作規則的整合對接。

關於國內國際大循環，我個人的理解是，國內大循環就是要把中國國內的規則統一起來，包括珠三角、長三角、京津冀等全國幾大經濟圈在投資、貿易、土地等各方面的規則要逐步整合統一。現在的情況是，即便像在珠三角、長三角內部，各個省份之間的規則也沒有統一。所以，中國的體量很大，但規則對接不起來，如果能解決這個問題，將大大解放勞動生產力。我們説歐洲為什麼強大？首先就是歐洲內部規則的統一。相較之下，我們其實是有些大而不強。

再比如互聯網領域，美國有強大的互聯網公司，中國也有，歐洲沒有，但在互聯網規則方面，美國有，歐盟有，中國沒有。中國有那麼多的互聯網公司，但規則卻很缺乏，因為我們的互聯網公司之間的關係跟美國互聯網公司之間的關係是不一樣的，美國是互相開放的，而中國是互相排斥的。

中國內部規則的不統一，導致中國國內市場大而不強，也很難走出去。所以，下一步我們一定要通過內循環將國內規則統一起來，為國內和國際的投資者營造一個非常有利的條件。大家以後也不用擔心到廣州等沿海地區或者到內陸省份的投資會面臨巨大差異，也可以解放勞動生產力。

更重要的是，中國的規則還可以走出去。我覺得，我們現在的方向是對的，我們跟東盟國家已經簽署了RCEP，現在又申請加入CPTPP，無論哪一個都涉及規則談判。我們可以分幾步走，內部規則統一化以後，繼續在與接軌國際的基礎上，讓中國規則走出去。

這不僅是為了中國自己本身，也是為了區域和國際經濟可持續發展。因為基於規則之上的發展，才是真正的發展；沒有規則的發展，就是一些簡單的貿易資金流動，是不可持續的。

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