“基建周！”拜登又提中國…但這“縮水”法案，他妥協了多少？誰拿了好處？
【文/觀察者網 鞠峯、徐蕾】
經數月漫長拉鋸，美國聯邦國會眾議院終於以228∶206通過了價值1.2萬億美元的基建法案。雖然較拜登最初想要的規模直接“縮水”大半，但他依舊將法案通過視為重大勝利，“不誇張地説，這是美國意義深遠的一步。”
法案還沒送到辦公室，拜登就於當地時間11月6日在白宮發表演講。心情大好的他開場就暗中嘲諷起特朗普，還又扯上中國，稱這項法案將幫助美國“在21世紀打贏對中國和其他主要國家的經濟競爭”。
從上任後提出要大搞基建開始，拜登就多次提起中國，有意競當“基建狂魔”。不過現實殘酷，拜登一開始喊出4萬億美元，但今年3月白宮公佈的是2.25萬億美元方案，兩黨雙方在國會一番拉鋸後，方案又先是被迫砍到1.7萬億美元，再是降到現在的1.2萬億美元。這份最終的法案，其實8月份就已經在參議院艱難通過，到了眾議院後，又拉鋸了數月，直到現在，才踏上送往白宮的路。
作為拜登上任後的首要立法任務之一，這份法案多次縮水，幾近談崩，最後也將很大程度上定義他4年後的政治遺產。儘管拜登6日看上去十分高興，信心滿滿，還豪言要與中國“競爭”，但這份法案與他最初想要的比起來，縮水了多少？哪些地方縮水了？兩黨議員們，各自在其中拿到多少好處？或許才是更值得關注的。
拜登心情大好，在白宮發表演講 視頻截圖
“基建周，終於到了！”
拜登的喜悦溢於言表。6日，他從白宮走出來面對記者，臉上掛着燦爛的笑容，看上去，連日參加國際會議以及弗吉尼亞州長選舉落敗的疲倦似乎一掃而空。
綜合CNN、路透社、《衞報》等報道，演講一開始，拜登就玩起了前任特朗普的“梗”。他笑着宣佈，“基建周，終於到了！”（Finally, infrastructure week!）
特朗普多年前曾首次提出“基建周”，團隊也在無數的場合中提到“基建是本週的主題”，但他的計劃在國會數次被否決。美《新聞週刊》介紹，“基建周”這個詞已經成為特朗普的一個“經典笑話（running joke）”。
視頻截圖
拜登在演講中表示，“我們做到了早就該做成的事情，這項法案已經在華盛頓討論了很久，但從來沒有實現過。”他稱這個法案是“一代人只能遇到一次的投資，將創造數百萬工作崗位，讓美國的道路、橋樑、寬帶等等基建煥然一新，並把氣候危機轉化為機遇。”
拜登介紹，1.2萬億將重點花在未來數十年的鐵道、道路和橋樑建設上。“比美國歷史上所有、所有公共交通投資都大，就是這樣。”他還強調，將建成覆蓋全國的“首個電動車充電樁網絡”，這項法案將生產“超50萬充電樁”。
不出所料**，拜登又提起了中國。****“眾議院通過了基建投資和就業法案……把我們送上了在21世紀打贏對中國和其他主要國家經濟競爭的軌道，”拜登説。**
之前，拜登幾乎每次推銷他的基建計劃的時候，都會拉上中國。今年3月，拜登公佈2萬億美元基建計劃時，就稱這可以幫助美國“在全球競爭中擊敗中國”。
6月24日，拜登在説到基礎設施投資對美國全球至關重要時，又提到“我們正在與中國和世界其他國家進行21世紀的競賽。”
6月29日，拜登在威斯康星州向當地民眾推銷他的基建計劃，又稱中國在基建領域投資比美國要多得多，而這項兩黨協議可以“向世界證明美國民主是有效的”。
10月20日，拜登來到家鄉賓夕法尼亞州斯克蘭頓——美國歷史上首個運營電氣化電車系統的城市。他在演講中，還向在場的父老鄉親提了一個問題：“你們知道嗎？中國正在建造的高鐵速度有多快？”
等了數月的法案，都有些什麼？
拜登表示將為這項通過的法案舉辦一場正式的簽字儀式，“很快”就會簽署。這項法案會在“兩到三個月之後啓動”，美國人將“很快看到效果”。
但由於民主黨內部也出現分歧，另一項更為龐大的支出法案——也就是拜登“重建與發展”（Build Back Better）計劃的投票被擱置。這項法案將在10年間支出1.85萬億用於醫療、家庭援助、應對氣候變化等項目。中期選舉“開局不利”，拜登用這種妥協換來了一個眼前的“勝利”。
而這個眼前的“勝利”，其實也已經等了太久。此前8月1日，參議院在週末加班後終於整出了一份約1.2萬億美元的《基礎設施投資和就業法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）。觀察者網翻閲文件發現，這份草案整整有2702頁，單是看完目錄，就需要翻將近20頁。《紐約時報》用“龐大”來形容，畢竟這不僅是幾個月談判的結果，還是被壓抑多年的修復國家搖搖欲墜基礎設施的野心的產物。
在對幾個修正案進行拉鋸之後，8月10日，參議院終於通過該法案，隨後遞交眾議院。
這份《基礎設施投資和就業法案》由10名共和黨人和民主黨人共同起草，其中約4500億美元是之前已經批准的資金**；另外大約5500億美元是新增的聯邦投資，用於美國的道路和橋樑、水利基礎設施、互聯網等，這個數字比7月最初框架的5790億美元有所下降。根據白宮的一份簡報，其中主要包括：**
道路、橋樑和主要交通項目：1100億美元；
電力基礎設施：730億美元；
客運和貨運鐵路：660億美元；
寬帶：650億美元；
清潔飲用水：550億美元；
公共交通：390億美元；
機場建設：250億美元；
環境整治：210億美元；
港口建設：170億美元；
運輸安全：110億美元；
電動汽車基礎設施：75億美元；
零排放或低排放巴士：50億美元；
重新設計或拆除劃分社區的基礎設施：10億美元。
縮水前（左）縮水後（右） 圖源：《紐約時報》
拜登做了多少妥協？
這項議案是拜登經濟議程的重要組成部分，在今年3月白宮公佈的是2.25萬億美元的方案，但共和黨對這一方案大為不滿，雙方在國會一番拉鋸後，方案被迫砍到1.7萬億美元。而最終在兩院歷時數月通過的法案，只有1.2萬億美元。
可謂理想很豐滿，現實很骨感，可以看出，為了促成該協議，拜登被迫做出不少讓步。觀察者網查閲參議院8月初公佈的2千多頁草案，民主黨妥協的地方包括減少對交通運輸、清潔能源項目、鉛管更換以及針對服務不足的社區的資助。
該協議要求投資1100億美元用於道路、橋樑和大型基礎設施項目，這一數額與今年6月兩黨通過的一項法案大致相同，但明顯低於拜登最初在《美國就業計劃》中要求的1590億美元。據白宮的數據，美國約20%（27.8萬公里）的高速公路和主要道路狀況不佳，4.5萬座橋樑也是如此。
此外，法案將提供390億美元用於公共交通現代化，這低於早先兩黨協議中的490億美元，也低於拜登最初希望投資的850億美元。其中，用於清潔交通的資金是75億美元，只佔拜登最初設想的一半。拜登在競選時曾承諾要建設50萬個充電站，5年內為大約5萬輛公交提供電力，他最初提出用於清潔交通的資金是150億美元。現在看來，可以拿到的錢遠遠不夠。
美水務部門估計，拆除全國範圍內的含鉛供水管道需要600億美元，而拜登此前想要用450億美元來解決，已經有經費不足的嫌疑了。而這份法案給的更少，只有150億美元。
拜登最初希望在網絡寬帶領域投資1000億美元，但該法案最終提供650億美元的投資來改善美國的寬帶基礎設施。
拜登曾呼籲撥款200億美元，用於幫助有色人種或落後社區建設，但該法案僅包括10億美元。
除了上述嚴重縮水的項目，拜登此前有些提議，根本沒出現在法案中：
用於支持老年人和殘疾人護理的4000億美元——這是美國就業計劃中的第二大舉措；
用於勞動力發展，如幫助失業工人的1000億美元；
用於對退伍軍人事務醫院進行現代化改造的180億美元；
另外值得一提的是，該法案也不包括拜登此前主張的一系列提高企業税的措施，他曾希望利用這些措施來為美國基建和就業計劃買單，但遭到了共和黨人的堅決反對。
誰拿了好處？
儘管拜登當初喊着“這是近一個世紀以來對我們的基礎設施和競爭力最重要的長期投資”，但修基建，可是一門眾人眼饞的大“生意”。“1.2萬億”背後充滿着利益交換——拜登拿到了政績，議員為家鄉們贏得了項目，造就一場表面沒有輸家的“金錢狂歡”。
早在4月拜登剛開始“推銷”基建計劃時，美國交通部長布蒂吉格就給《紐約時報》透露説，他的電話已經被打爆了，國會議員們都開始瘋狂遊説，試圖給自己青睞的項目“開後門”。
此前8月參議院通過該法案時，《紐約時報》就整理過哪些參議員們贏得了他們喜歡的項目和關鍵資金。
比如該法案將授權撥款在阿拉斯加重建一條高速公路。而阿拉斯加正是共和黨重要談判代表、參議員麗莎·穆爾科斯基（Lisa Murkowski）的家鄉。
法案為阿巴拉契亞地區委員會（Appalachian Regional Commission）撥出了特別資金，該委員會是一個聯邦經濟發展機構，其聯合主席蓋爾·曼欽（Gayle Manchin）是西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽三世（Joe Manchin III）的妻子。此外，曼欽還幫助獲得資金來清理像他所在州那樣的廢棄礦區。
其中，法案還包括660億美元的新資金，用於解決美鐵的維護積壓問題，以及升級從華盛頓到波士頓的線路。要知道，拜登是美國鐵路公司的忠實用户，他從參議員開始，就坐火車上下班，《紐約時報》統計，他乘坐這條線路往返了大約8000次。
如今，拜登估計正拿着筆迫不及待等着給法案簽字，但他另一份1.75萬億美元的法案還要經過多久的博弈？法案的通過能給他日漸走低的支持率帶來多少起色？民主黨在明年中期選舉的命運如何？美國的基建有了法案就真能好起來嗎？這一切都在拜登6日的快樂背後，走向未知。
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