長三角進入“極高人類發展水平”，專家建議推進十二年免費教育
作為中國最發達的地區之一，長三角已經整體進入極高人類發展水平。
根據清華大學區域發展研究院、清華大學中國發展規劃研究院近日聯合發佈的研究報告，2020年中國人類發展指數（HDI）為0.781，總體處於高人類發展水平前列，而長三角地區的HDI則上升至0.814，整體進入極高人類發展水平。
這份名為《長三角地區人類發展進程報告（2010-2020年）》（以下簡稱《報告》）的研究，基於聯合國開發計劃署的HDI工具，測算了2010-2020年間長三角地區各市的HDI指數。
據悉，HDI指數更強調人和人的能力，而不僅僅是經濟增長，在理念上更加契合實現人的全面發展和全體人民共同富裕的總體目標。
根據聯合國《2020人類發展報告》，全球HDI指數最高的3個國家為挪威（0.957）、愛爾蘭（0.955）和瑞士（0.955）。
已經整體進入到極高人類發展水平的長三角地區，還有什麼短板？又該如何解決？
報告課題組組長，清華大學中國發展規劃研究院執行副院長楊永恆在接受中國新聞週刊專訪時表示，建議長三角地區“全面普及高中階段教育，有條件地區探索推進十二年免費教育”。
區域內差距顯著縮小
根據測算，長三角區域內人類發展差距明顯縮小。
2010年，僅有上海、蘇州、無錫三市的HDI大於0.8，處於極高人類發展水平，覆蓋人口約4000萬。2020年，極高人類發展地區擴展到長三角的17市，覆蓋人口約1.29億，佔長三角地區總人口的55%。
《報告》將長三角區域差距縮小的原因，歸結於長三角中心區的快速發展及其產生的輻射帶動效應，推動了周邊城市實現跨越式發展。其中，皖北、皖西、皖南地區的城市進步最快，縮小了與發達城市之間的差距。
楊永恆對中國新聞週刊表示，除了上海，江蘇、浙江等核心區域的帶動，安徽省會合肥及蕪湖等城市近十年的快速發展，對周邊地區也產生了較大的帶動作用，對於推進長三角區域平衡發展產生了很大作用。
數據顯示，安徽合肥的GDP，從2010年的2701億元增長到2020年的10045億元。合肥在全國城市的GDP排名，也從第38名上升到第17名。近十年，在所有省會城市中，合肥排名上升速度最快。
楊永恆分析，由於地緣優勢，安徽一直以來是江浙滬產業轉移目的地之一，隨着融入長三角區域一體化戰略，承接江浙滬產業轉移有加快的趨勢，這也推動了江浙滬地區部分產業外溢到安徽。
“長三角區域間人類差距顯著縮小的另外一個原因是，皖北、皖西、皖南地區曾經相對落後，能夠更好地發揮後發優勢，過去10年進步非常快。”楊永恆解釋，但是像上海、蘇州、無錫等本身處於較高水平的地區，雖然也在不斷提升，但在較高水平上進一步提升的難度比以往要更大。
教育指數成突出短板
報告顯示，2020年長三角地區的預期壽命指數和GNI（人均國民總收入）指數分別為0.935和0.812，教育指數則僅有0.712，比0.814的HDI值低約0.1，是影響地區人類發展的突出短板，也是未來進一步提升人類發展水平的着力點。
隨着長三角地區整體進入極高人類發展水平並且區域間差距明顯縮小，《報告》建議，長三角地區應實現公共教育體系“向前延伸”到學前教育，“向後延伸”到高中教育和職業教育，不斷提高高等教育毛入學率，以不斷提升居民受教育程度。
楊永恆將此概括為建議在長三角地區“全面普及高中階段教育，有條件地區探索推進十二年免費教育”。
他説，教育是民生之首，更高層次、更高水平的教育是人民日益增長的美好生活需要的重要內容。提升區域內居民的受教育程度，一來可以滿足區域內居民對更高層次、更高水平教育的迫切需求，二來也為長三角地區進一步推動高質量發展提供相適應的高素質人力資本。
從省級層面來看，上海的預期壽命指數、GNI指數和教育指數分別為0.980、0.886和0.792；江蘇分別為0.899、0.840和0.719；浙江分別為0.910、0.820和0.707；安徽分別為0.885、0.750和0.671。
上述地區，教育指數均顯著落後於預期壽命指數和GNI指數。滬蘇浙三省市雖總體上處於極高人類發展水平，但教育指數均低於0.80，江蘇和浙江的教育指數則略大於0.70；對於處於高人類發展水平的安徽省，教育指數還處於中等發展水平。
在楊永恆看來，教育表面看是為個人賦能，本質上是為經濟社會發展賦能。長三角地區經濟相對發達，有實力去支撐提供更高水平的教育，通過全面普及高中階段教育、不斷提高高等教育毛入學率，有利於進一步提升居民人力資本積累，賦能區域長遠發展。
“投資教育就是投資未來，全面普及高中階段教育，探索推進‘十二年免費教育’，不僅涉及財力，更涉及政府決心。”楊永恆表示，中國平均受教育年限與歐美發達國家相差約3-4年，甚至還低於部分經濟發展水平不如中國的國家。從全國層面來講，可能還不具備全面實行十二年免費教育的條件，但對於長三角發達地區，應該有能力也有條件探索推進。”
目前，國內已有城市提出“十二年免費教育”，並寫進政府公告。
2021年4月，深圳市對外公開表示，將探索實施免費教育在當前九年制義務教育的基礎上向兩頭延伸，力爭到2025年逐步推進十二年免費教育。
十二年免費教育與九年義務教育有什麼差異和關聯？探索推進十二年免費教育應該注意什麼方面？
對於這點，業內專家表示，九年義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有普及、免費、均衡和強制的特點。國家對義務教育負有保障責任，由中央和地方財政按比例分擔，其中中央財政拿大頭。
但“普及高中階段教育、探索推進十二年免費教育”則不同，其中超出九年義務教育這一國家基本標準之外的部分，是由地方根據經濟社會發展水平、財政承受能力和本地區人民羣眾的迫切需要而提供的公共教育服務，應該由地方財政來支撐。
因此，楊永恆認為，長三角地區各地各級政府，要根據自身實際逐步推進，做到量力而行、盡力而為，不能夠脱離經濟發展基礎。
除了普及高中階段教育，報告還建議長三角地區建立全生命週期教育服務體系，實現公共教育體系“向前延伸”到學前教育。
他説，“我國學前教育仍面臨着若干挑戰，公益普惠式幼兒園供給不足，難以滿足日益旺盛、更加多元化的學前教育需求。完善長三角地區公共教育體系，另一個重點就是向前延伸到學前教育，擴大公辦幼兒園供給，鼓勵引導規範社會力量辦園，不斷提升公益性普惠式幼兒園的規模和質量，切實解決‘入園難’‘入園貴’的問題，力爭在全國率先全面普及學前三年教育。”
“更高階”公共政策試驗區
長三角地區是中國經濟最發達的區域之一，但相比其他地區，也將提前面臨一些嚴峻的挑戰，比如老齡化挑戰。
第七次人口普查數據顯示，上海的65歲及以上人口為404.9萬人，佔16.3%，比2010年提高6.2個百分點。
根據《報告》，2018年中國人均預期壽命為77.0歲，但人均健康預期壽命僅為68.7歲，中間相差8.3歲。中間差距的8.3歲，就是通常意義上的“低質量”生存年限，包括長期卧牀、病痛等不健康狀態。
楊永恆説，建立以健康為中心的醫療衞生服務體系，完善全生命週期健康服務體系，不斷提高居民健康水平和生活質量，也是長三角地區下一步需要重點關注的內容。
事實上，HDI指數更關注人的全面發展和人自身能力的提升，所以對一個地區公共服務體系也更加關注。
楊永恆認為，一些落後地區由於自身條件限制，無法承載現有人口的全面發展，因此要促進人口更加自由的流動，從低人類發展地區向高人類發展地區的流動，讓他們在相對更發達的地區享受更高質量的公共服務。
“此外，促進人口向發達地區的集聚，也有利於對沖發達地區正在逐漸消失的人口紅利，創造新的人口紅利。”他補充道。
《報告》也特別指出，要重點縮小經濟集中度與人口集中度的差距，尤其是要促進人口自由流動，推動人口向城鎮集聚、從低人類發展地區向高人類發展地區流動，讓人口與經濟更均衡地分佈於資源和環境承載能力更好的城市化地區。
但是，作為相對發達地區，未來也需要承擔更全面的責任。
“年輕的勞動力為發達地區創造了大量的社會財富和財政收入，卻難以享受到與當地人大體相當的公共服務。很多外來務工人員在流入地交社保，退休以後或者幹不動了就回老家，到頭來的養老責任還是落在了中西部地區的流出地上，這顯是不合適的。”楊永恆説。
他告訴中國新聞週刊，不論是“普及高中階段教育、探索推進十二年免費教育”，還是全生命週期健康服務體系，長三角都是一個非常好的試驗區，能夠為其他地方發展提供示範，形成經驗向全國推廣。（文/趙越）