美企指中國光伏企業在東南亞避税，美國政府拒絕調查

【文/觀察者網 呂棟】

當地時間週三，美國貿易官員拒絕了美國太陽能製造商對亞洲太陽能製造商展開調查的請求。美國批評人士警告稱，調查將推高清潔能源的成本，並加劇與中國的緊張關係，還有可能對太陽能行業的23萬美國人的就業產生長期破壞性後果。

受此消息影響，週三美股盤後，美國最大太陽能製造商第一太陽能公司股價一度下跌3%；中國太陽能電池板公司晶科能源漲逾2%；加拿大太陽能公司上漲3.9%。

週四A股開盤，光伏概念一路走強。截至午間休盤，中來股份漲停；寶鷹股份、中利集團漲逾10%；東方雨虹、中鋼國際漲逾7%；東方日升、啓迪設計、秀強股份、瑞和股份跟漲。

彭博社報道截圖

今年8月，美國太陽能製造商向美國商務部提交調查申請，稱一些中企通過在亞洲其他地方開設工廠來完成太陽能電池板的生產，從而規避美國對華徵收的關税。美企要求對特定生產商生產的、用產自中國的硅片等上游部件，在越南、泰國及馬來西亞完成組裝並出口美國的晶體硅光伏電池及組件，分別發起反規避調查。

按規定，美國商務部有45天時間啓動調查，初步裁定將會在180天內發佈，最終裁定大約在一年後發佈。

當地時間11月11日，美媒彭博社報道稱，美國商務部已經認定亞洲公司沒有以“低於正常價值”的價格出售太陽能電池，並拒絕對亞洲太陽能製造商展開調查。

報道指出，如果調查發起，可能會導致美國對來自這些東南亞國家的光伏產品徵收關税。今年上半年，這些國家的光伏產品佔美國光伏產品進口總量的80%以上。而更高的成本可能會影響美國總統拜登的氣候目標，即到2035年實現美國電網完全綠色化。

路透社認為，這一裁決是亞洲太陽能製造商和依賴它們設備的美國貿易組織的勝利，但這對美國太陽能電池板製造商來説是一個挫折。

行業組織美國清潔電力協會(American Clean Power Association)在一份聲明中表示:“如果啓動這項調查，將對我們國家的能源目標和目前太陽能行業的23萬美國人產生長期的破壞性後果。”

太陽能電池板的製造是一個多步驟的過程，通常在不同地區甚至國家的不同工廠完成。

美國對光伏產品設置貿易壁壘由來已久。2011年，美國首先對原產於中國的電池片、組件展開反傾銷、反補貼的“雙反”調查，隨後要求中國光伏製造商對出口美國的電池片、組件繳納税率為18.32%-249.96%的傾銷税，以及14.78%-15.97%的補貼税。

財通證券2021年3月研報截圖

儘管此後美國不斷提高進口光伏產品的關税，意圖打壓海外光伏製造廠商，為其本土光伏產業發展“保駕護航”，但隨着中國光伏企業業務的全球化程度加深，美國行政手段帶來的影響已經被大大削弱。

根據中國光伏行業協會發布的《2020—2021年海外光伏市場發展報告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，中國光伏企業在海外的產能仍實現了增長。目前，中國光伏企業海外產能主要集中在東南亞地區的馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家，憑藉這些國家低廉的人工成本、免税或低税率出口歐美市場等優勢，成為國內一線光伏製造廠商投資建廠的優選地。

數據顯示，2010年至2020年，中國在全球多晶硅生產領域中，佔比從26%上升到82%，而美國的佔比則從35%下降到5%。從美國自身的角度出發，位於產業上游的多晶硅絕大多數由中國企業把控，該種現狀導致美國認為自己太陽能供應鏈非常脆弱。

但美國光伏行業協會曾公開表示，高關税政策不能促使美國本土光伏製造商升級，以適應全球市場競爭，過度且不恰當的保護措施反而會引起負面效果。

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