萬青松：白俄羅斯對歐盟“以攻促談”，底氣何在？

【文/觀察者網專欄作者 萬青松】

這段時期，白俄羅斯在國際地緣政治問題中“刷”的“存在感”確實不少。從俄白簽署聯盟國家一體化法令，到愈演愈烈的邊境難民危機，白俄羅斯在與歐盟、俄羅斯的關係之間玩平衡。

眼下，停留在白俄羅斯邊境的難民大多來自中東和非洲，主要包括伊拉克、敍利亞、阿富汗、土耳其和撒哈拉以南的非洲等國，試圖借道地理上與白俄羅斯接壤的立陶宛、波蘭進入歐盟境內。

持續惡化的難民危機，不僅讓白俄羅斯與波蘭、立陶宛在邊界強硬“對抗”，歐盟、德國、俄羅斯、美國、英國等大國也被捲入其中：歐盟指責白俄羅斯製造了這場旨在“襲擊”歐盟的危機，並宣佈對白俄羅斯實施第五輪制裁；德國看守政府總理默克爾於11月10日、11日連續兩日與俄羅斯總統普京通電話，要求俄方對白俄羅斯施加壓力；美國總統拜登對此也表達“嚴重關切”；英國公開指責俄羅斯“參與”此次難民危機。

當地時間2021年11月16日，白俄羅斯-波蘭邊境的庫茲尼察，波蘭執法人員使用高壓水槍阻擋難民。@視覺中國

然而，俄羅斯不僅直接“拒絕”干涉這次難民危機，還建議歐盟就難民問題恢復與白俄羅斯之間的直接對話。11月13日，普京公開表示俄羅斯與此次難民危機毫無關聯，並直指此次難民危機源於伊拉克和阿富汗的戰爭，最終責任在西方國家，而非白俄羅斯。

可以預計，白俄邊境難民危機還會持續，短期內難以解決。值得關注的是，白俄邊境的難民問題為何“突然”惡化？與白俄羅斯和俄羅斯剛剛簽署的聯盟一體化法令是否有關？近期白俄羅斯的舉措是否意在幫助俄羅斯打破與西方關係的平衡？未來局勢將如何演變？這些是本文試圖回答的問題。

白俄羅斯為何“強迫”歐盟對話？

事實上，白俄羅斯邊境爆發的難民危機不是孤立的“突發”事件，在難民事件的態度上，白俄羅斯也前後多次反覆。

早在今年7月初，白俄羅斯就以人力、財力有限為由，將中東難民“放入”與其接壤的立陶宛，引發立陶宛和歐盟的嚴重擔憂。媒體分析，此舉意在回應歐盟對白俄羅斯實施的最新一輪制裁。

一個月之後的8月5日，白俄羅斯總統盧卡申科在邊境局勢會議上要求關閉西南部邊界，以避免非法移民以本國為跳板，進入歐洲鄰國。

近期，盧卡申科又“突然”宣佈“放鬆”對移民政策的管控，由此“吸引”來越來越多的難民。

此次難民危機所導致的各方關係緊張的主要癥結，是圍繞白俄羅斯政治選舉的合法性鬥爭，尤其是歐盟試圖讓執政長達27年的盧卡申科“離開”政治舞台。去年8月總統選舉中，盧卡申科對政治對手、反對派和示威遊行的打壓讓歐盟非常憤怒，歐盟拒絕承認選舉結果和盧卡申科的總統合法性，並大力支持白俄羅斯反對派領導人，試圖極大地壓縮盧卡申科的國際生存空間。

歐盟這種公開干涉白俄羅斯內政的行為，顯然是盧卡申科及其支持者難以接受的，於是不得不做出回應和反擊。白俄羅斯借用這次難民危機的用意顯然是試圖“強迫”歐盟與其對話。白俄羅斯的訴求主要包括，歐盟減輕（甚至取消）對其制裁，減少干涉白俄羅斯內政，承認白俄羅斯總統的合法性。

白俄羅斯“底氣”何在？

白俄羅斯之所以能夠對歐盟展開“攻勢”，其“底氣”主要來源於兩方面：

一是，獲得俄羅斯義無反顧的鼎力支持。自去年選舉危機以來，俄羅斯是公開承諾支持盧卡申科的唯一大國。俄羅斯總統普京公開表示，俄方已組建一支後備警察部隊，待命派往白俄羅斯。如果白俄羅斯出現類似於烏克蘭那樣的暴力“國家政變”，俄方會向其部署軍隊。這種政治層面的支持，既向白俄羅斯反對派，也向西方發出嚴重警告信號。

今年4月21日，普京在發表國情諮文時也指責西方策劃“暗殺”盧卡申科，並意圖搞國家政變，這是完全不被允許的。

8月，白俄羅斯與俄羅斯舉行旨在加強地區安全的“西方-2021”戰略演習，還就制定軍事學説達成一致。

9月，雙方又就深化一體化合作達成共識，囊括了28項經濟合作項目，建立石油及天然氣統一市場，以應對西方的經濟制裁。

而且，還選在11月4日俄羅斯“人民團結日”當天宣佈簽署聯盟國家一體化法令，不僅表達進一步推進雙方一體化進程的決心，也傳遞出兩國團結應對困難與挑戰的意志。

在這次難民危機中，白俄羅斯繼續獲得俄羅斯的大力支持，俄外交部發言人扎哈諾娃表示，任何以難民為由針對白俄羅斯的制裁都是非法的；立陶宛與波蘭政府採取的行動更像是“懲罰”白俄羅斯，而不是紆解當下的難民危機。此前，俄外交部長拉夫羅夫也公開指責立陶宛與波蘭不願意解決難民問題的作派，直指西方國家對待難民的雙重標準，並將難民危機歸咎為北約錯誤東擴和西方在中東、阿富汗及非洲等地區推行錯誤政策，西方的錯誤政策導致地區形勢不穩和越來越多發的難民潮。

盧卡申科非常清楚，白俄羅斯並不存在在西方與俄羅斯之間做類似於烏克蘭那樣的虛假地緣政治選擇，只有與俄羅斯聯繫更加緊密，才能穩定國內政局；更何況在推進政治、經濟改革和尋求雙方最優關係模式方面，俄羅斯顯然會發揮決定性作用。

其次，盧卡申科也意識到，想要走出政治合法性危機，需要避免打破俄羅斯與西方關係的平衡。對盧卡申科而言，當下白俄羅斯的修憲籌備已經進入收尾階段，其面臨的迫切問題是如何通過憲法改革走出政治危機。

俄羅斯《生意人報》稱，從目前的情況來看，盧卡申科並沒有打算對憲法進行大範圍修訂（其中涉及到總統任期不能超過兩屆、總統對政府不能完全限制等新提法，但這些變化更多是象徵性的），某種程度上反而將強化總統權力。這顯然會繼續引發國內外反對派的強烈反對。流亡海外的白俄羅斯反對派領導人也已經開展遊説活動，不僅歐盟迄今不承認去年8月的白俄羅斯總統選舉結果，美國總統拜登也專門會見白俄羅斯反對派領導人季哈諾夫斯卡婭，並表示會全力支持她的訴求。

11月4日，俄白兩國選在俄羅斯“人民團結日”當天宣佈簽署聯盟國家一體化法令。截圖來自央視新聞

維持政權的延續問題，再次考驗盧卡申科在大國夾縫中謀空間、求生存、圖實利的政治技能。一方面，他很清楚西方的主要關切在於其最終完全倒向俄羅斯，將打破俄羅斯與歐洲關係的“脆弱平衡”，因此，盧卡申科也儘可能地維持這種平衡。

比如，在最近俄白兩國簽署的聯盟國家一體化法令和加強軍事合作中，盧卡申科對於涉及實行共同貨幣、白俄羅斯境內建立俄羅斯軍事基地等事關主權的敏感問題時，暫時持迴避態度，這也得到俄羅斯的理解。俄白聯盟國家國務秘書德米特里·梅津採夫公開表示，目前沒有關於俄白聯盟國家內過渡到統一貨幣的談判。

另一方面，白俄羅斯也主動尋求有利時機改善與西方關係，既有針對歐盟的“進取型”策略，也有對美主動釋放善意的表態。11月10日，白俄羅斯外交部長馬克伊在接受媒體採訪時強調，白俄羅斯有興趣發展與美國的關係，希望美國對白羅斯表示理解，而不是將其對民主的理解強加於白方。

事實上，早在2020年總統大選之前，白俄羅斯就曾努力強化與美國的對話，允許美國派駐大使，這是2008年以來的首次。直到今年8月美國對白俄羅斯實施新一輪制裁，白俄羅斯外交部才撤回允許美國派駐大使的決定。

如何走出難民危機背後的“兩難困境”？

此次白俄邊境難民危機，可以説是去年白俄羅斯因選舉危機與西方關係惡化的最新延續，我們也可以預測類似危機事件還會上演。究其根源在於“兩難困境”：

從內部來看，後蘇聯國家的發展走到了一個新的拐點，正面臨蘇聯解體之後國家轉型的新考驗，也就是擺在這些國家面前的首要任務是能否保持政治經濟模式的獨立自主。從2018年亞美尼亞選舉、2019年摩爾多瓦選舉，再到2020年的白俄羅斯選舉、吉爾吉斯斯坦選舉等情勢而言，都能看到此類國家內部進程的最新變化，意味着它們將再次經歷複雜的內部轉型，離穩定發展尚有距離。

2020年的政治選舉危機意味着白俄羅斯徹底與蘇聯遺產分道揚鑣，進入一個新的權力轉移階段，也是一個新的發展階段。當前白俄羅斯總統面臨的最主要問題不是西方的制裁和打壓，而是不能為社會經濟發展提出更好的解決方案。因此，從之前的瑞安航空客機迫降事件，到與立陶宛的外交戰，再到當前惡化的難民危機和對歐盟的“斷氣”，均是政治遊戲的一部分，但對社會經濟發展無甚幫助。

截圖來自央視新聞

從外部來看，政治遊戲的有效性越來越多地受到“大國剋制性”的限制，也即雖然外部勢力的介入沒有消失，但這些大國捲入他國事務的程度、以及進而影響這些國家內部進程的能力開始下降。主要原因在於，大國更多地將注意力集中在本國需要處理的複雜內部事務，同時也將更多精力專注於世界政治經濟中心逐漸轉向東方所帶來的挑戰。

這種“大國剋制性”在對待白俄羅斯態度上得到鮮明體現。西方對白俄羅斯的立場顯著有別於對待烏克蘭危機時的態度，既沒有完全“封殺”白俄羅斯總統，也沒有承認白俄羅斯反對派領導人為合法總統。迄今為止，美歐對白俄羅斯實施的多輪制裁都沒有將盧卡申科本人列入制裁名單。

烏克蘭危機的前車之鑑，讓西方在深度捲入白俄羅斯事務的問題上更加慎重。美歐與俄方的多次溝通，表明其並不希望完全惡化與俄關係。歐盟中的德法兩國多次公開呼籲剋制處理白俄羅斯政治危機，默克爾給普京打電話就是這種建設性立場的體現。而俄方對白俄羅斯的訴求，如憲法改革等，實際上與西方立場是吻合的。從這個意義上而言，白俄羅斯政治危機的未來走向，還取決於其究竟在多大程度上改變俄羅斯與西方之間的關係平衡。

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