避免 “一市獨大”弊端，中西部紛紛打造副中心城市

中心城市和城市羣成為承載發展要素的主要空間形式，在直轄市、省會城市、計劃單列市之外，部分普通地級市也成為重點發展的中心城市。近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨大”弊端，規劃了省域副中心城市的佈局。

各地紛紛打造副中心、區域中心城市

從各個省域內部經濟發展的角度來看，沿海發達省份大多有兩個甚至多箇中心城市，被成為“雙子星”或“多子星”。比如第一經濟大省廣東不僅有深圳、廣州這兩大一線城市，而且還擁有佛山和東莞這兩個GDP萬億級的製造業大市。在第二經濟大省江蘇，當前共有蘇州、南京、無錫和南通超過萬億大關，此外徐州和常州也都超過7000億。第三經濟大省山東擁有青島和濟南兩個GDP過萬億的副省級城市，同時煙台的GDP也接近8千億元。

在第四經濟大省浙江，不僅有杭州和寧波兩個副省級城市，浙東南的温州是民營經濟大市。福建擁有廈門和福州兩大中心城市，民營經濟大市泉州GDP也突破萬億大關。

相比之下，中西部地區大多數省份通常只有一個單極核心城市，即省會城市，是全省政治、經濟、文化教育、交通、醫療等方面的中心，在省內的地位難以撼動。第二位城市與首位城市差距很大。比如近十年來，中西部大多數省份中，省會城市人口快速增長的同時，省內其他地市人口增長緩慢，甚至明顯減少，地市大量人口向省會流動。

專家分析指出，沿海雙中心、多中心模式是由多種因素導致的，比如區位、資源稟賦、政策因素等。以政策因素為例，經濟特區城市、14個沿海開放城市都對目前城市格局有較大影響。同時，目前的計劃單列市也都位於沿海地區。總體來説長三角、珠三角等沿海發達地區資源較多，不會集中在一個點。中西部的資源比較少，有限的資源往往向省會集中。

近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨大”弊端，規劃了省域副中心城市的佈局。

比如，湖北很早就確定了“一主兩副”（即武漢+襄陽、宜昌）的發展戰略，湖北對兩個副中心的扶持力度很大，三個城市構成了“鄂三角”。今年10月20日，湖北對外宣佈，正式啓動建設襄陽、宜昌區域科技創新中心，構築“兩翼驅動”的創新高地，形成“襄十隨神”“宜荊荊恩”創新帶。

湖北省科技廳廳長王煒10月20日介紹，圍繞襄陽新材料、新能源汽車等重點產業集羣，圍繞宜昌綠色化工、生物醫藥等重點產業集羣，湖北將在襄陽、宜昌佈局建設湖北實驗室等重大創新平台，加快攻克產業關鍵共性技術難題，培育壯大一批科技型領軍企業和高新技術企業，全面提升襄陽、宜昌優勢產業的核心競爭力。

在四川，該省2018年就提出了構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個城市為區域中心城市，並鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。

今年10月，四川省決定將一批省級行政職權事項調整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市7個區域中心城市實施。此舉有利於通過政策釋放推進區域中心城市構建省域經濟副中心。

2020年3月，河南發佈了《關於支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市羣副中心城市的若干意見》，明確提出全面提升洛陽作為副中心城市的綜合承載能力，聯動鄭州打造引領全省發展的“雙引擎”，同時加快構建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市羣高質量發展的新增長極。

今年9月，阜陽市提出，阜陽要高標準提升中心城市能力，突出中心城市龍頭帶動作用，加快推進阜陽阜南同城化發展，朝着省域副中心城市邁進。

另外，值得注意的是，近日，一篇《差異化培育提升不同類型城市發展新動能》重磅論文引起外界廣泛關注。作者單位是“中宏院國土開發與地區經濟研究所”。而“中宏院”是國家發改委直屬研究機構。論文指出：面向未來，建議重點關注全球競爭型代表城市、區域性中心城市、戰略接續成長城市和衰退型城市等四類城市，突出比較優勢和功能互補，分級分類制定差異化發展策略，共同構建功能完備、層次有序、支撐有力的城市體系。

論文提出，要重點支持一批近年來發展勢頭持續向好，且交通區位、承載能力、工業基礎較好，具有一定人口規模的內陸非省會城市加快發展。使之成為“戰略接續成長城市”，打造成為引領支撐內陸地區高質量發展的新興極點和我國推動就地就近城鎮化、承接產業轉移和實體經濟發展的重要載體。

文章還列出了典型戰略接續成長城市名單，這些城市包括了洛陽、贛州、蕪湖、襄陽、衡陽，南陽、柳州、阜陽、宜昌、岳陽、上饒等。仔細分析這名單，有相當多的城市是近年來各地重點打造的省域副中心城市、區域中心城市。

皖北中心城市崛起

這其中，人口總量大、城鎮化潛力大、區位突出的兩個中部城市阜陽和贛州都迎來了發展良機。以阜陽為例，阜陽作為皖北地區的中心城市，所處的區域人口稠密、城鎮化率較低，近幾年隨着長三角一體化的深入和高鐵網絡的建設，皖北地區與蘇浙滬發達地區的產業分工和互補協作正不斷增強，來自蘇浙滬的不少產業也落户到這裏。

10月28日，安徽省第十一次黨代會在合肥開幕。黨代會報告明確提出，推進合肥都市圈提質升級，聯動阜陽城市圈發展，支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市羣區域中心城市。

今年的安徽省政府工作報告指出，要加強皖北承接產業轉移集聚區政策集成，提升產業承接平台功能。

阜陽市委、市政府已經高規格成立了阜陽市皖北承接產業轉移集聚區建設領導小組，相關的平台建設、配套政策等也在快速完善中。比如，在承接平台建設方面，阜陽市正按照集羣化和差異化方向，加快構建以1個省級皖北承接產業轉移集聚試驗區（以下簡稱試驗區）為核心、7個省級開發區為支撐的產業空間佈局，着力打造“1+7”承接產業平台體系。

產業的快速集聚和發展也為不少龍頭企業發展帶來了發展良機。作為產業地產的探索者，碧桂園在阜陽當地擁有近4萬户業主，針對產業地產的開發運營也在持續不斷的探索實踐。碧桂園安徽區域相關負責人告訴第一財經記者，當前阜陽市的產業集聚建設政策支持力度大，碧桂園更關注配套、園林等改善生活品質的要素，着力於提升客户的整體居住體驗。在積累足夠的品牌口碑，並依靠碧桂園集團多元化戰略提供的硬件支撐，根據當地產業集聚建設的發展因地制宜，發展多元化的產業地產。

工業化、產業化快速推進的過程中，作為皖北中心城市，阜陽的城鎮化潛力也逐漸顯現。根據第七次全國人口普查數據，2020年阜陽全市常住人口為8200264人，與2010年阜陽市第六次全國人口普查的7599913人相比，增加600351人。

全市常住人口中，居住在城鎮的人口為3441982人，佔41.97%；居住在鄉村的人口為4758282人，佔58.03%。與2010年阜陽市第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加1048858人，鄉村人口減少448507人，城鎮人口比重上升10.48個百分點。

也就是説，雖然十年來阜陽城鎮人口增加了104.89萬人，但目前城鎮化率也僅為41.97%，離63.89%的全國平均水平還有21.92個百分點，可見未來該地城鎮化還有相當大的提升空間。未來隨着產業集聚和工業化的加快，當地的城鎮化率也將持續快速提高。

隨着人口的流入，阜陽當地對於居住的需求也在改變。碧桂園安徽區域相關負責人表示，前些年的購房者中城區客户居多，置業需求以剛改和改善為主，鄉鎮客户較少。隨着城市城鎮化發展和人民生活水平的提高，鄉鎮客户進城對於改善的需求也在同步提升。對大品牌，優質配套，品質社區的偏好選擇也更加明顯。購房者的置業需求與關注方面變得更加多元化，除了以往的關注樓盤區位、生活配套以外，品牌實力強的開發商交付品質更有保障。

江西南大門打造I型大城市

在阜陽深度參與長三角合作的同時，同處中部的江西“南大門”正在加快對接大灣區，建設省域副中心城市。

贛州是江西的南大門，位於贛粵閩湘四省交界處，也是江西面積最大、人口最多的地級市。根據第七次全國人口普查數據，2020年贛州全市常住人口總數為8970014人（不包括中國人民解放軍現役軍人和居住在市內的港澳台居民以及外籍人員），與2010年第六次全國人口普查的8368440人相比，十年共增加601574人，增長7.19%。全市常住人口中，居住在城鎮的人口為4961719人，佔總人口的55.31%。

過去很長一段時間，贛州對外交通不便。從地理位置上看，贛州和湖南郴州到珠三角的距離差不多，但2009年12月武廣高鐵開通後，郴州到廣州僅需1.5個小時，而贛州到珠三角只有普通列車，需要5個小時以上。

不過，近年來隨着高速公路、高鐵網絡的建設，贛南地區的區位優勢正逐漸凸顯。尤其是，今年10月28日18時，設計時速350公里的贛(州)深(圳)高鐵江西段進入運行試驗階段，贛深高鐵距離正式通車又近一步。未來贛深高鐵建成通車後，贛州至深圳的列車旅行時間將由現在的近7個小時縮短為2個小時左右，贛南革命老區將進一步融入全國高鐵網絡。贛南地區即將正式邁入“大灣區2小時經濟圈”，開啓發展新徵程。

贛州市第六次黨代會報告提出，要以贛深高鐵開通為契機，在基礎設施、開放平台、產業合作、體制機制等方面與大灣區緊密銜接，打造老區與灣區合作樣板。加強與深圳、廣州、東莞等大灣區城市合作，推動產業對接、平台共享、園區共建，主動融入大灣區產業鏈、供應鏈、服務鏈。

在打造成對接粵港澳大灣區橋頭堡的同時，贛州也是江西目前在省會南昌之外，重點建設的省域副中心城市。在2017年底，江西省就出台了《關於支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》，決定從重大基礎設施建設、產業平台建設、壯大中心城區、打造區域性中心等四個方面出台21項政策措施，確定支持贛州建設省域副中心城市政策措施。

贛州市第六次黨代會報告提出，要大力實施城市能級提升行動，打造省域副中心城市和國家區域中心城市。贛州正處於城鎮化的快速推進期。要推進以人為核心的新型城鎮化，按照“精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現”要求，高標準編制國土空間總體規劃，優化國土空間保護與開發格局，加快建成I型大城市。要昂起中心城區龍頭。加快五區一體聯動發展，理順城區管理體制機制，推進基礎設施、公共服務、產業發展同城化，增強中心城區輻射帶動力，力爭到2025年中心城區建成區面積達240平方公里、人口達240萬。

城市能級的提升，給住宅市場帶來的變化也非常明顯。碧桂園廣西區域相關負責人告訴第一財經記者，市場反映出贛州購房者對居住品質的需求逐步升級，相對更有保障的交付質量、完善的物業管家體系，都形成了碧桂園在當地的競爭力優勢。而碧桂園在當地也引入了智慧社區的理念，諸如門崗自動測温、無接觸感應開關、人臉識別智能門鎖、智能呼梯、App一鍵繳費、報修等產品和服務，構建了“零觸碰”安全智慧社區，都受到當地市場的青睞。甚至一度出現當地10個購房者就有3個選擇在碧桂園購買的情況。

（林小昭）