市場監管總局依《反壟斷法》處理43起案件，涉騰訊、阿里、京東等

2021-11-20

【文/觀察者網周遠方】

國家市場監管總局11月20日在官方網站公佈一批處罰決定，涉案企業包括北京百度網訊科技有限公司、阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司、騰訊控股有限公司、蘇寧易購集團等（詳見附件）：

市場監管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經營者集中案件立案調查。經查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施經營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。近日，市場監管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業分別處以50萬元罰款。

隨着反壟斷執法的深入推進，企業經營者集中申報意識不斷提高，主動梳理和報告以前未依法申報違法實施的經營者集中，並積極配合調查。本次公佈的案件均為過去應當申報而未申報的交易，案件數量多、涉及企業廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優化公平、透明、可預期的競爭環境；又能有效督促企業提升合規意識和能力，推動企業和行業持續健康發展。

《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條規定，經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。

滙業律師事務所高級合夥人、反壟斷合規法律專家潘志成對觀察者網表示，對43家涉案企業均處50萬元罰款的行政處罰，是相對比較輕的處理。根據之前的《反壟斷法》規定，許多平台經營企業是否需要集中申報，過去一段時間以來並不明確。尤其是一些涉及VIE架構的企業，通過目前最近一段時間的執法實踐，已經明確需要申報，那麼也就會涉及一批相關企業之前沒有依法申報的併購項目，出現很多未依法申報的案件，確實是應當按照《反壟斷法》處罰。

所謂“VIE架構”，即可變利益實體（Variable Interest Entities），是指海外企業通過特定協議，而非參股來實際控制簽約的國內企業。由於國內長期在互聯網行業的各主要領域存在對外資進入的規範，所以國內互聯網企業創始人為了海外融資和上市的便利，在海外避税港成立外資企業，通過特定協議實際控制在國內註冊、符合國內互聯網行業相關市場領域准入條件的企業。

潘志成指出，這次的集中處罰有兩個契機，首先是國家反壟斷局正式成立，其次是《反壟斷法（修正草案）》正在徵求意見，可能即將出台。根據《反壟斷法（修正草案）》徵求意見稿，對相關案件的處理將區分兩種情況，第一，如果構成排除限制競爭影響，未依法申報，會按照營業額10%以下的處罰；第二，如果不具有這種排除限制競爭影響，會在500萬元以內處罰。雖然目前還在徵求意見，最終會怎樣立法還不確定，但可以肯定的是，處罰標準相對於之前的50萬元會有大幅提高。

潘志成認為，雖然在《反壟斷法（修正草案）》正式頒佈之後也不會溯及既往，但因為涉及的企業面比較廣，執法部門可能希望在新規出台之前將相關案件集中處理。

2021年11月15日，國務院任命甘霖為國家反壟斷局局長。甘霖曾力推反壟斷法修訂。她在在今年11月9日接受人民日報採訪時表示，現在中國經濟社會快速發展，全球的經濟環境也發生了變化，現行的反壟斷法當中的部分條款已經不能完全適應現在和將來的需要。

“我們委員會辦公室確定了四項（修法）原則：一是要從法治實踐經驗中提煉立法政策。二是既要符合中國國情，適應中國經濟發展階段和水平，同時也要合理的借鑑歐美發達國家成熟的做法和經驗。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點，在規範執法機構自由裁量權的同時，保持法律的靈活性。四是重點要解決在執法實踐中遇到的最迫切問題。”

甘霖介紹，2018年機構改革以來，市場監督總局一直在推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協議暫行規定》等5部部門規章，發佈《關於平台經濟領域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當競爭法，制定《規範促銷行為暫行規定》，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。

2021年10月19日，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》也在提請第十三屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議。這是2020年初市場監管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開徵求意見後，全國人大常委會又針對本次審議稿公開徵求意見。

潘志成表示，鑑於上述背景，業界預期《反壟斷法》修訂可能會在近期完成。

附件：

01.北京百度網訊科技有限公司與南京網典科技有限公司收購南京信風網絡科技有限公司股權案.docx

02.阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司與騰訊控股有限公司收購永楊安風（北京）科技有限公司股權案.docx

03.阿里巴巴投資有限公司收購高德軟件控股有限公司股權案.docx

04.阿里巴巴投資有限公司收購魅族科技有限公司股權案.docx

05.北京京東尚科信息技術有限公司與科大訊飛股份有限公司設立合營企業案.docx

06.上海漢濤信息諮詢有限公司收購上海商米科技集團股份有限公司股權案.docx

07.蘇寧易購集團南京蘇寧易購投資有限公司與阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司設立合營企業案.docx

08.騰訊控股有限公司、基匯管理諮詢（上海）有限公司收購北京騰康匯醫科技有限公司股權案.docx