中方對立陶宛發出重大信號：觸碰“台灣問題”紅線，必將付出代價

（文/觀察者網 丁悦 ）今年以來，波羅的海小國立陶宛在涉台問題上不斷挑釁，公然在國際上製造“一中一台”。11月18日，立陶宛不顧中方嚴正抗議和反覆交涉，允許台灣當局設立“駐立陶宛台灣代表處”。中國外交部今天（21日）正式宣佈，將中立兩國外交關係降為代辦級。

立陶宛隨即聲稱對中方決定表示“遺憾”，同時還在狡辯稱，“立陶宛重申堅持一箇中國政策，但同時也有權擴大與台灣的合作，”包括建立“非外交使團”。

事實上，這並不是首次中國首次因涉台問題將外交關係降為代辦。1981年，因荷蘭政府批准荷公司售台潛艇，中國政府將中國駐荷蘭大使館降為代辦處。直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發放向台灣出售潛艇的許可證，並承諾不再批准向台灣出售武器的基礎上，中荷兩國才恢復大使級外交關係。

復旦大學國際政治系教授沈逸告訴觀察者網，中國將中立兩國外交關係降為代辦級，對立陶宛領導人來説是重大信號：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國肯定會採取措施報復；第三，除非立陶宛糾正錯誤行為，否則中方將持續推進相關反制措施，比如驅逐對方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。歷史上沒有任何一個國家會在觸碰“台灣問題”紅線後，不付出代價，即使強如美國。

代辦，最低一級的外交代表

外交部11月21日宣佈，立陶宛公然在國際上製造“一中一台”，背棄立方在兩國建交公報中所作政治承諾，損害中國主權和領土完整，粗暴干涉中國內政。中方對此表示強烈不滿和嚴正抗議，決定將中立兩國外交關係降為代辦級。

那麼，何為代辦級？

據外交部網站介紹，外交代表分為特命全權大使、特命全權公使和代辦三級。

特命全權大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，系一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權和豁免權，並享有比其他兩個等級的外交代表更高的禮遇。在現代外交實踐中，互派大使級外交代表是各國通行做法。

特命全權公使，也是一國元首向另一國元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次於大使，所享有的外交特權和豁免權與大使相同。第二次世界大戰以後，任命特命全權公使一級的外交代表已越來越少，絕大多數國家都把特命全權公使升格為特命全權大使。

代辦，是由**一國外交部長向另一國外交部長派遣的，**它是最低一級的外交代表。代辦所受禮遇低於大使、公使，但所享有的外交特權和豁免權與大使、公使相同。

1954年以後，我國先後與英國、荷蘭根據雙方政府協議，曾互派代辦，其任務是**繼續談判建立外交關係事宜並辦理僑務和商務業務。**這是建立正常外交關係前的一種特殊做法。

立陶宛公然製造“一中一台”，拉歐美撐腰

今年以來，波羅的海小國立陶宛在涉台問題上不斷挑釁，公然在國際上製造“一中一台”。

2021年5月，立陶宛正式宣佈退出中國中東歐跨區域合作機制“17+1”，不僅自己退出，還呼籲其他歐盟國家一起退出。立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯聲稱，“17+1”模式正在分裂歐盟，歐盟成員國應當一同退出該機制。

此後，立陶宛與台當局不斷“升温”，雙方積極互動，6月22日，立陶宛宣佈將捐贈2萬劑阿斯利康疫苗給台灣地區。

6月30日，立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯又宣佈，該國正規劃在台灣等東南亞地區成立“代表處”。7月5日，立陶宛經濟與創新部長阿莫納伊特再次表態稱，立陶宛預計今年10月或11月在台灣設立辦事處，目前立陶宛政府正在進行相關的立法程序。她揚言，不擔心中國（大陸）制裁。

此後，台當局變本加厲，7月20日，台當局宣稱，經台灣與立陶宛政府雙方同意，台灣將在立陶宛首都維爾紐斯設立“駐立陶宛台灣代表處”。同時稱，“駐立陶宛代表處”是在歐洲國家第一個以台灣為名的“代表處”，以台灣為名的“代表處”更能讓歐洲朋友明白其代表2350萬台灣人。

對於立陶宛背信棄義的行為，中國予以嚴正回擊。8月10日，外交部表示，決定召回中國駐立陶宛大使，並要求立政府召回駐中國大使。9月3日，立陶宛駐華大使米凱維切涅在北京隔離21天后，便匆匆打道回府。

11月18日，台當局外事部門宣佈，“駐立陶宛台灣代表處”正式掛牌運作，代表處自即日起將負責立陶宛全境包含“領事”等業務。

對此，外交部11月21日宣佈，將中立兩國外交關係降為代辦級。對此，立陶宛回應稱，對中方將中立兩國外交關係降為代辦級的決定表示“遺憾”。但同時還在狡辯稱，“立陶宛重申堅持一箇中國政策，但同時也有權擴大與台灣的合作，”包括建立“非外交使團”。

蘭茨貝爾吉斯 資料視頻截圖

另外，值得注意的是，立陶宛一面與台當局積極互動，另一方面，小動作不斷，不斷尋求美歐支持，甚至與拜登政府“一唱一和”，炒作台灣問題。

8月，立陶宛外長蘭茨貝爾吉斯（Gabrielius Landsbergis）同美國國務卿布林肯通話，“倒打一耙”地宣稱雙方同意採取“雙邊協調行動”，以應對所謂來自中方的“脅迫行為”。

9月，美國安顧問沙利文又與立陶宛總理希莫尼特通話，為立陶宛“撐腰”。

11月19日，立陶宛經濟部長奧林·阿莫奈特（Ausrine Armonaite）向路透社透露，立陶宛將與美國進出口銀行簽署一項6億美元的出口信貸協議。路透社稱，立陶宛是在“惹怒中方”的情況下，有望獲得美國的貿易支持。

中方可能持續推進相關反制措施

歷史上，1981年5月5日，因荷蘭政府批准荷公司售台潛艇，違背了1972年中荷關於外交關係升格的聯合公報原則，中方照會荷方，宣佈中國政府決定自即日起將中國駐荷蘭大使館降為代辦處並期待荷蘭政府也採取同樣措施，將其駐華大使館降為代辦處。5月11日，荷蘭宣佈接受中國政府將駐荷蘭代表機構降為代辦處的決定，並表示從即日起降低荷蘭駐北京代表機構級別。

直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發放向台灣出售潛艇的許可證並承諾不再批准向台灣出售武器的基礎上，中荷才發表聯合公報，決定從即日起恢復大使級外交關係。

復旦大學國際政治系教授沈逸告訴觀察者網，中國有一整套政治、經濟、軍事的政策工具，足以捍衞國家利益。中國宣佈和立陶宛外交關係降為代辦級，發出的信號是：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國肯定會採取措施報復；第三，除非立陶宛糾正錯誤行為，否則中方將持續推進相關反制措施。

這樣的政治壓力，對普通老百姓而言確實可能不會立即清楚的感受到，但對領導人來説是重大信號。如果立陶宛一意孤行，不把台灣的所謂“代表處”關掉，之後還會有梯次升級的措施。

比如驅逐對方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。上世紀美國出售F-5E戰機後，我們就召回了駐美大使；荷蘭向台灣出口潛艇，我們駐荷蘭使館就變成了代辦處。也可以在用事實上降為代辦級的方法進行回應。這一輪中方採取公開宣佈降級的方式，表達了強烈的不滿，但同時保留了必要的彈性與靈活，這是中方對雙邊關係負責任的重要表現。

中國的措施要與目標相匹配，一方面要清晰表達意志，另一方面也要確保國際環境不會惡化，現在有諸多勢力正等着中國應對失當，加以利用。我們要有信心，歷史上沒有任何一個國家會在觸碰“台灣問題”紅線後，不付出代價**，即使強如美國，也清楚代價所在，只能採取模所謂的“模糊政策”。**