金鐘：中國如何守住供應鏈中心地位？

【文/觀察者網專欄作者 金鐘】

疫情造成的全球供應鏈混亂，已經被媒體反覆報道，近來更有愈演愈烈的趨勢。剛剛美國公佈的10月份通貨膨脹率達到了30年來的最高點，這其中離不開供應鏈的影響。

而在疫情之外，過去幾十年建成的全球供應鏈體系似乎逐漸變得脆弱起來。發達國家通過關税和碳税，企圖轉移供應鏈到本土或者本土的近鄰地區，其他發展中國家希望通過提供更低廉的勞動力資源來爭取成為下一個中國……這些都對中國的供應鏈中心地位提出了不小的挑戰。

CNN報道：美國交通部長皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）接受採訪時承認，美國面臨的供應鏈緊缺問題將持續到2022年。

那麼面對挑戰，國內需要採取什麼樣的對策呢？本文想談幾個重要的方面。

首先是公共衞生方面的投入。疫情不斷的變化，病毒的變種不斷湧現，這就要求國家持續不斷對疫苗和治療藥物研發加大投資。

還有就是要不斷投資推進疫苗的更新換代。德爾塔病毒之後也已經有新的變種出現，最早針對新冠研發的疫苗也需要隨之繼續升級。而對於一些不同技術路線的疫苗，比如mRNA類疫苗的研發，由於國外製藥廠商已經有一些產品佔領市場，單單依靠國內的商業投資恐怕不一定足夠，這就需要教育科研機構在國家投資的支持下一起參與研發，這樣才有把握讓疫苗的升級換代儘快追上病毒的變化。

如果醫療科研投資能夠帶來疫苗和特效藥上的突破，那麼對於我們未來決定是否放開限制、何時放開限制、是否調整疫情管理體制等問題時，也會多一些選擇餘地。

新華網資料圖

其次是貿易環境。疫情、運輸瓶頸、貿易戰等等因素交織在一起給跨國貿易帶來許多困難，相當一批跨國企業在加強中國運營的同時開始考慮在其他地方建立新的生產線，他們寧可承擔較高的生產成本，也要建立一個距離目標市場近，運輸航線分散的供應體系。

從這些企業的角度來説，這種分散供應鏈風險的做法無可厚非。但是，從中國的角度看來，這些分散供應鏈的計劃則使國內製造業承受着壓力。一個可以有效減輕這類壓力和風險的措施就是通過建立雙邊、多邊和區域性貿易協議，加強中國在供應鏈中的中心地位。

這個思路就是承認產品的最後組裝這一步驟最有可能被轉移到那些比中國勞動力成本還要低的國家地區去，比如越南、柬埔寨、孟加拉等。但是通過雙邊和區域貿易協議，讓中國向這些國家出口半成品的關税大大降低，而中國和這些國家之間的物流航運也不受美國港口堵塞的影響，這些國家對美國出口也不受中國高關税的影響，這樣供應鏈裏更高價值的上游環節就可以繼續留在國內。

這是廣西欽州港集裝箱碼頭（無人機照片，1月14日攝）。

剛剛生效的RCEP就是這樣一個區域貿易協議的典範，以該協議為模板，我們可以考慮研究歐美企業供應商選擇的趨勢變化，考慮與土耳其、中東歐國家、拉美國家也建立類似的貿易協議，以此來降低中國工業半成品向這些國家出口的門檻，這樣讓這些國家新建起來的產業鏈，在上游依然更多依靠從中國進口來獲取競爭優勢。

而另一個保障國內工業產業鏈的策略就是鼓勵出口電商，為出口企業通過平台直接向國外最終用户出口暢通渠道，繞開外國中間商提供政策支持。

前一段時間有一個頗為轟動的新聞就是亞馬遜凍結了不少中國出口企業的賬户，許多在2020年疫情期間通過大量出口獲利頗豐的中小企業損失慘重。

這則新聞披露出一個關鍵信息就是出口企業通過互聯網平台直接對國外客户報價，繞過中間商可以抵消國內生產成本上升和關税上升帶來的影響，價格依然具有不錯的競爭力。

當然，亞馬遜風波也暴露出來完全依靠海外大平台所帶來的經營風險。國內有自己的電商平台在向海外擴張，在政策層面上，可以考慮對於在海外平台上直接經銷的企業提供通關、匯兑、貿易信用等方面的支持。

這是在政策層面應對外國關税、碳税等貿易保護主義政策的一個思路。

同時，隨着中國人口結構的變化和生產成本相對其他發展中國家的上升，國內還可以考慮採取激勵投資機器設備和技術升級這樣的措施來提高生產效率。比如加速機器設備折舊，甚至改變會計規則，一次性將設備投資全額計入成本。

在國外，這個政策對於刺激固定設備投資起到了一定效果，如果在國內可以有類似的政策或者是更有針對性的措施出台，通過推動資本投資製造業和提高生產率來抵消勞動力緊張的趨勢，可以幫助鞏固供應鏈繼續留在國內。

在提高生產效率穩住中下游供應鏈、幫助製造企業直接接觸客户，儘可能和其他供應鏈上的國家地區結成更緊密穩固的貿易關係的同時，我們還應當繼續加大向高附加值的產業上游投資的力度，產業升級也是我們討論過很多次的內容了。這裏面最關鍵的領域之一就是大家一直在關心的半導體行業。

半導體領域的政策和優惠已經出台不少了，國家在整條產業鏈上，從設備、設計到生產、測試等等各個環節都加大的投資力度，一部分設備製造企業和科研機構也取得了技術突破，國內半導體設備製造龍頭企業北方華創的營業收入增長這兩年不斷創出新高，今年第三季度收入增長同比已經在60%以上。但是，我們也應當看到像光刻機這樣的關鍵設備上國內與國外先進產品的差距還不小。

這兩年已經有不少業內專家建議國內需要儘快建立一條完全是自主設備搭建的芯片生產線，現在看來這個想法還是應當儘快落實下來。

今天國內建設一條自主設備搭建的芯片生產線肯定還只能從比較落後的工藝製程入手，但是這樣做最大的好處就是可以磨合國產設備和工藝，國內研發半導體生產設備和工藝的機構往往只注意自身領域的技術突破，做出來的產品是否真的可以在生產線上使用需要現有芯片製造企業實際使用並進行反饋，經過長期的磨合才能最終量產。

有些和國外產品水平差距比較大的設備，恐怕很難得到這個磨合的機會。不能投入實用的結果就是很難有針對性地改進工藝和繼續升級換代。因此，如果能有一條完全由自主生產設備搭建的生產線進行實際運轉，設備製造企業根據反饋，也能夠對症下藥地進一步進行技術攻關。

芯片封裝車間的工人在工作（2019年6月21日攝）。新華社記者 劉潺 攝

事實上，目前的市場條件也有利於搭建這樣一條生產線。

首先，芯片緊缺導致落後工藝製程的芯片也面臨着供不應求的局面，而市場新增的投資則大多集中在先進製程一側，因此如果生產線能夠生產出來合格的產品，是可以切實滿足市場需求的。

其次，這幾年國內半導體行業的快速發展讓從芯片設計到設備調試，從業工程人才和設計企業的供給迅速增加，給國產生產線的運轉提供了可靠的外部條件。而生產線的運行和調試也是讓大量國內培養的工程師提升水平、積累經驗的最有效方式。

當前美國正在逐步收緊對於半導體行業的掌控，比如要求台積電和三星提供保密商業數據、比如最近美國智庫已經通過媒體開始吹風，呼籲不但要加強對中國技術和產品的封鎖，而且要加強美國對外投資的審查，以防止美國資金進入中國的半導體領域。這一切動作都説明了我們需要加速建設自主生產線，進入實際生產操作階段。

當然，私人資本是不會主動投資這樣一條自主設備的芯片生產線的，畢竟很多國產設備還沒有經過實際檢驗，商業運營風險很大。比如國內正在建設的28納米乃至14納米的芯片生產線裏，關鍵設備還都是來源於外國進口。在這些項目裏的確也使用了一些國產的具有先進水平的設備，但是在幾個重要節點上，比如光刻機，國內外設備水平的差距太大導致我們別無選擇。

由於我們急需這些芯片來支持供應鏈的下游企業生產，這個局面在商業邏輯上是沒有問題的，但是我們要看到這對於國產設備如光刻機的改進提高和升級並沒有幫助。如果國產光刻機永遠只是停留在實驗室的樣品階段，那麼我們永遠都無法擺脱被人卡脖子的困境。

因此，這需要從政策層面上由國家進行投資，同時，政府主導也容易協調各家國產設備製造企業對設備工藝進行改進和提高。這樣一條生產線一開始不需要做的很大，畢竟主要目的還是磨合設備和工藝，所以可以考慮多利用國內已有的空置的半導體生產基礎設施來控制建設成本。

但是在管理上又需要按照市場標準進行嚴格要求，要按照業內同類芯片生產企業中最優秀的那家的各項運營指標作為該生產線運行的目標，同時設備更新換代和技術升級都應該納入考核指標之中，防止國產生產線變成純粹靠着國家補貼吃飯的無底洞。

這樣，當工藝流程和技術設備經過反覆調整都確認成熟可靠的時候，根據市場需求，也方便擴大產能，進入規模化運轉的階段。

芯片只是大家關注最多的供應鏈困難之一，我們在供應鏈上還有許多其他短板，比如科研領域不可缺少的高精密的測量儀器製造，相關行業都需要我們像芯片投資一樣，制定相應的發展規劃和投入資源培育優勢企業。製造業的高速發展和產業升級是中國突破中等收入向高收入國家前進的必經之路，在2022年即將到來之際，尋找更有效的政策工具來促進製造業發展是我們面臨的一個主要任務。

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