劉世錦：當前既重要又緊迫的是推動碳核算和生態核算
本文為中國金融四十人論壇（CF40）學術顧問、十三屆全國政協經濟委員會副主任劉世錦在2021第三屆外灘金融峯會閉門研討會1暨CF40季度報告會“人均一萬美元以後的宏觀經濟政策”上所做的點評。
內容提要：
中國真正的增長潛力還是來源於結構性潛能。對於中速增長期的增長動能，我們提出了“1+3+2”的結構性潛能框架。“1”指以都市圈和城市羣為龍頭，為中國下一步中速高質量增長打開物理和動能空間。這個領域提供了未來五年到十年中國經濟增長的70%-80%的潛能。“3”指實體經濟需要補齊基礎產業效率不高、中等收入羣體規模不大、基礎研發能力不強的“新三大短板”。“2”指數字經濟和綠色發展兩大動能。這是全球性動能，中國在這兩方面實力不弱，在某些方面具有優勢。
如果需求低迷，PPI居高不下，中下游企業利潤被擠壓，經濟已有風險點顯露加快，經濟有可能出現一種“增速偏低、價格過高、效益下降、風險增大”的“類滯脹”不利局面。當下是宏觀調控的一個重要時間節點，應正確判斷形勢、採取措施，避免這種局面出現。
近期部分房地產企業過度擴張陷入困境，有些地方政府過度追求增長速度，導致隱形債務負擔過重難以為繼，還有雙碳目標下對能源結構和產業結構的調整，諸如此類的結構性矛盾不能再拖，有些也拖不下去了，但在處置方法上面臨短期與長期、目標與手段等關係的平衡，建議採取“長規劃、硬措施、軟着陸”的辦法。
減碳不能“單打一”，而是應從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。減碳不能運動式，在綠色轉型中，應當是“新的不來，舊的不去”，也就是中央強調的“先立後破”。減碳不能指標錯位，現在是按照行業和地區確定減碳目標，很可能出現碳生產率低但獲得更多碳資源的情況。
制度創新一項基礎性的工作是建立碳賬户、生態賬户和綠色責任賬户。首先要推動碳核算和生態核算。核算是綠色轉型的基礎。實際上，不論是行政性辦法，還是市場性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒有引起足夠關注。
在碳核算、生態核算的基礎上，建立碳賬户和生態賬户，再形成包括碳減排、常規污染治理、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府（國家、省、市、區等）、企業和個人的綠色責任賬户，確定各個主體的減排責任。
以下為文章原文：
“一萬美元”節點需重點關注結構性潛能
“人均GDP一萬美元”是經濟增長過程中很敏感和很特殊的節點。人均GDP突破一萬美元，最明顯的一個變化是增長速度由高速變為中低速，背後的原因是增長動力的轉變，由模仿到創新，由規模到效率，並解決日益加劇的社會不平等問題。解決這些問題的難度都相當大，因此有些國家突破“人均一萬美元”後又回落下去，有些國家則一直未能突破。例如，俄羅斯曾在十年前突破人均GDP一萬美元，但前一段時間又跌破這一數字。
宏觀政策方面，經濟增長轉向中低速，需求不足的問題突出，所以擴張型的貨幣政策和寬鬆的財政政策具有很強的號召力和誘惑力，也存在實際需求。
這對宏觀政策制定者形成了很大的考驗，不僅要認識到貨幣政策能做什麼，更重要的是理解貨幣政策不能做什麼。
剛才張斌講到的其他國家出現的問題和挑戰（延伸閲讀：人均收入越過1萬美元門檻之後的關鍵挑戰），也不同程度地出現在了中國。
宏觀政策主要解決短期穩定和平衡的問題。更重要地，我們需要關注結構性潛能，因為中國真正的增長潛力還是來源於結構性潛能。所謂結構性潛能，就是中國作為後發經濟體，在消費結構、技術結構、產業結構升級和城鎮化中所具有的潛能。中國當下人均收入1萬美元，發達國家是3萬多美元，美國超過6萬美元，這中間的差距就是我們的結構性潛能。如果一定要對中國的增長動能進行排序，結構性潛能排在第一位，宏觀政策排在第二位甚至第三位。
對於中速增長期的增長動能，我們提出了“1+3+2”的結構性潛能框架。
“1”指以都市圈和城市羣為龍頭，為中國下一步中速高質量增長打開物理和動能空間。這個領域提供了未來五年到十年中國經濟增長的70%-80%的潛能。
“3”指實體經濟需要補齊基礎產業效率不高、中等收入羣體規模不大、基礎研發能力不強的“新三大短板”。
“2”指數字經濟和綠色發展兩大動能。這是全球性動能，中國在這兩方面實力不弱，在某些方面具有優勢。
以上結構性潛能下一步可以總結為“一個龍頭引領，補足三大短板，兩大翅膀賦能”。
中國過去四十年的高速增長主要依賴基建、房地產和出口，現在這些動能仍在發揮一定作用，但以後會逐漸退出。下一步要將重點放到如何釋放“1+3+2”的結構性潛能，關鍵還是要實質性深化供給側結構性改革，否則有些潛能很可能是“看得見，用不上”。
結構性改革需“長規劃、硬措施、軟着陸”
從近期數據看，1-8月份總體保持了經濟恢復態勢，但9月份部分指標出現明顯回落。從三季度公佈的兩年平均增速看，三大需求的四季度增速有可能不及預期。
如果需求低迷，PPI居高不下，中下游企業利潤被擠壓，經濟已有風險點顯露加快，經濟有可能出現一種“增速偏低、價格過高、效益下降、風險增大”的“類滯脹”不利局面。當下是宏觀調控的一個重要時間節點，應正確判斷形勢、採取措施，避免這種局面出現。年初政府定的經濟增速是不低於6%，這種目標是留有較大餘地的，正常情況下，應該力爭8%以上的增速，兩年平均達到5%左右。以此為基礎，明年再爭取不低於5%的增速。
對經濟社會中長期存在的結構性矛盾，應以跨週期的視角和策略加以解決。近期部分房地產企業過度擴張陷入困境，有些地方政府過度追求增長速度，導致隱形債務負擔過重難以為繼，還有雙碳目標下對能源結構和產業結構的調整，諸如此類的結構性矛盾不能再拖，有些也拖不下去了，但在處置方法上面臨短期與長期、目標與手段等關係的平衡，建議採取“長規劃、硬措施、軟着陸”的辦法。
長規劃，就是給出一個適當長的時間，確定目標和任務，同時也是給出明確預期和緩衝糾錯空間；硬措施，就是給出的政策措施，特別是市場紀律，不能動搖和退讓，這也是預期的一個組成部分；軟着陸，這是要追求的結果，以較小的代價實現目標，即使有的泡沫破了，不至於動搖大局。
在解決結構性矛盾的同時要穩預期，加強政府有關機構與市場和社會的溝通，更重要的是以深化改革、釋放結構性潛能的辦法擴內需、穩增長。最近我國正式申請加入CPTPP,國內外反應積極。下一步可在都市圈城市羣城鄉要素雙向流動、進城農民工保障性住房和教育等基本公共服務、放寬基礎產業准入以實質性促進公平競爭等方面，採取一些標誌性、突破性的舉措。這些舉措短期內能夠提振信心、擴大需求，中長期也有利於擴大中等收入羣體，促進共同富裕目標實現。
降碳、減污、增綠和增長
須協同推進不可偏廢
上半年PPI大幅上升，初期判斷是由於供需關係短期不平衡，基本面因素並未發生大的變化，漲價應該是短期現象。但實際情況是上漲時間在明顯拉長，主要影響因素已由需求側轉向供給側。部分行業和地區一度出現拉閘限電、停工停產的情況。
近期關注和議論較多的一個問題，是如何處理好雙碳長期目標和短期措施的關係。雙碳目標體現了我國經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求，必須努力實現，不能動搖。
但從近期情況看，一是減碳不能“單打一”，而是應從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。這是我們與發達國家的重要區別，發達國家主要是減碳問題，而我們在上述幾方面都要抓、都要硬，不可偏廢。
二是減碳不能運動式。實現碳達峯碳中和目標，關鍵是用綠色技術替代傳統技術，是要減少碳排放，而不是減少生產能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術和供給的情況下人為打亂正常供求秩序。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，而在綠色轉型中，應當是“新的不來，舊的不去”，也就是中央強調的“先立後破”。這個過程中一定要遵循綠色轉型規律和市場規律，否則很可能適得其反，好事不一定能夠辦好。
三是減碳不能指標錯位。從經濟學角度説，用實物的數量指標，如某個行業產量、生產領域中包括能耗在內的投入品數量，作為或實際上成為宏觀考核和監管指標，容易造成資源配置的扭曲，按下葫蘆浮起瓢，這也是我們為什麼要由計劃經濟轉為市場經濟的深層原因之一。應該慎用少用行政性辦法，多用經濟性市場性辦法，如放開煤電價格的辦法，更有利於企業以內在動力節能減排。
當前碳價格在不同行業、不同地區差異很大。碳資源在持續減少，碳資源的分配也要遵循生產率原則，碳生產率高的地區和行業，應當獲得相應較多的碳資源配置。而現在是按照行業和地區確定減碳目標，很可能出現碳生產率低但獲得更多碳資源的情況。這樣既不能解決效率問題，也不能解決公平問題。當前應把關注重點轉向做一些打基礎、利長遠的事情，重點是技術創新和制度創新。
關於制度創新，首先要提出一個基本問題，要不要、如何使市場在綠色發展中起重要乃至決定性的作用。客觀地講，目前還不具備條件，還有相當大的距離。
現階段推動減排，主要採取的還是由上而下、層層分解任務目標、用行政性手段實施的辦法。在相當長時間看起來只能如此。這套辦法優點是短期內行動較快，也可能較快取得成效，但問題是指標分配未必合理公平、激勵不足、搭便車、實施成本較高、平衡性較差等。進入碳中和目標約束下的綠色轉型期後，應該也有可能形成由市場起決定性作用的微觀基礎。
制度創新需要做的事情很多，一項基礎性的工作是建立碳賬户、生態賬户和綠色責任賬户。首先要推動碳核算和生態核算。核算是綠色轉型的基礎。實際上，不論是行政性辦法，還是市場性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒有引起足夠關注。
在碳核算、生態核算的基礎上，建立碳賬户和生態賬户，再形成包括碳減排、常規污染治理、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府（國家、省、市、區等）、企業和個人的綠色責任賬户，確定各個主體的減排責任。產權和責任落實了，各人自掃門前雪，這個世界就會很清潔。應當鼓勵各地積極開展這方面的探索創新，通過綠色責任賬户把國家的碳中和目標分解落地，進而使綠色轉型紮實有效地推進。