生態環境部：地方政府無權限制項目業主參與減排量交易

近期個別地方出台文件對風電、光伏等新能源和可再生能源項目相關碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有。

生態環境部有關負責人25日表示，項目業主參與温室氣體自願減排交易的權益受國家法律保護，地方政府無權對項目業主參與減排量交易的正當權益進行限制或收歸己有。

在生態環境部例行新聞發佈會上，有記者提問稱，近日，有個別地方對本地風電光伏等新能源和可再生能源項目提出了碳指標管控要求。比如要求目前已建成和在建的風光電項目所含的碳指標權限歸其所有，且使用、交易須經市政府同意，收益歸項目所在地，在社會上引起較大爭議。生態環境部對此有何評論？

對此問題，生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明回應説，對風電、光伏等新能源和可再生能源項目參與温室氣體自願減排交易機制產生的減排量，國家已出台相關的制度文件予以規範。

生態環境部。攝影/章軻

他説，2012年我國發布了温室氣體自願減排交易管理暫行辦法，明確温室氣體自願減排交易機制支持對可再生能源等項目的温室氣體減排效果進行量化核證，經核證後的減排量可進入市場交易，在促進可再生能源發展，生態保護補償等方面發揮了積極作用，在全國碳排放權交易市場中還發揮了重要的抵銷機制作用。

“我們也注意到近期個別地方出台文件對風電、光伏等新能源和可再生能源項目相關碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有。對此，我想強調兩點。”陸新明説，

他説，第一，項目業主參與温室氣體自願減排交易的權益受國家法律保護，地方政府無權對項目業主參與減排量交易的正當權益進行限制或收歸己有。

第二，温室氣體自願減排交易是全國性交易，地方不應該出台與國家有關政策相悖的“地方保護”政策。

澎湃新聞此前報道：《多地暫緩屋頂光伏發電項目上馬：有的申報過剩，遠超電網消納》

你家的屋頂裝光伏了嗎？

11月22日，河南省發改委印發通知，要求平穩有序推進屋頂光伏發電建設。通知稱，要引導牽頭企業和產業鏈上下游企業按照市場化原則加強合作，避免出現圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為。

我國建築屋頂資源豐富、分佈廣泛，開發建築屋頂分佈式光伏潛力巨大。國家能源局綜合司早前下發《關於報送整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點方案的通知》時介紹，開展整縣（市、區）推進屋頂分佈式光伏建設，有利於整合資源實現集約開發，消減電力尖峯負荷，節約優化配電網投資，引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峯、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。

澎湃新聞注意到，作為試點地區的河南鄧州市此前已印發通知，嚴禁企業擾亂當地屋頂試點開發工作。

鄧州市發改委11月初發出的《關於暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》提到，為有效保護和合理有序開發利用好該市屋頂資源，圓滿完成省定屋頂分佈式光伏開發試點市任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻，根據有關要求，經市委市政府領導同意，決定暫停全市範圍內利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。

這份通知還強調，全市範圍內屋頂資源開發建設工作由市級統籌，統一規劃、分步實施。嚴禁未經市政府認可的公司通過租賃農户屋頂、企業屋頂來開發屋頂分佈式光伏項目，擾亂鄧州市屋頂試點開發工作。

鄧州市發改委一名工作人員近日向澎湃新聞介紹，鄧州市已成立整市屋頂光伏開發試點推進工作領導小組，統籌規劃具體部署這項工作。“因為現階段一些小公司和農户簽署合同，安裝的光伏設施存在安全隱患，後期維護也難，所以暫停屋頂光伏項目工作。目前鄧州市已開始統一招標，十多家企業參與競標，最終會有2到4個公司中標，統一負責鄧州市屋頂光伏項目運營工作。”

鄧州市發改委下發的《關於暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》

河南省發改委11月22日通知提到，今年前10個月，全省户用光伏新增裝機208萬千瓦，持續保持全國第三的有利態勢。各地要持續維護好全省屋頂光伏建設的有利環境和良好氛圍，以羣眾利益為先，抓住今年底户用光伏財政補貼政策窗口，對於符合條件的户用光伏項目，會同電網企業積極主動做好服務，能並盡並，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目備案、電網接入等工作。屋頂光伏整縣開發試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規範企業行為、保護羣眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產業上越位。

國家能源局的“五個不”，即“自願不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”。

今年9月，國家能源局綜合司在公佈整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點名單時提到，各試點地區要改善新能源開發建設營商環境，降低屋頂分佈式光伏開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔。試點過程中，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。對於試點過程中不執行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業開發建設成本的，將取消試點資格。非試點縣（市、區）按既有相關規定繼續開展各類光伏發電項目開發建設工作。

值得一提的是，近期，網上流傳的湖南常德市發改委《關於暫停新增光伏發電項目備案的通知》也引發熱議。這份通知提到，根據省發改委《關於開展全省“十四五”風、光資源開發利用規劃編制工作的通知》要求，該委組織各區縣市申報了“十四五”擬開發的風、光項目。通過初步摸底，各區縣市申報項目遠遠超過電網可消納能力，為推進該市新能源健康有序發展，引導企業理性投資，經研究決定，全市暫停新增光伏發電項目備案工作（包括地面和屋頂），待明確全市“十四五”擬開發項目後，再行啓動。已納入全國整縣屋頂光伏試點範圍的武陵區除外。

常德市發改委今年11月下發的《關於暫停新增光伏發電項目備案的通知》

常德市發改委能源處的一位負責人日前向澎湃新聞介紹，暫停備案的原因之一，是此前對常德全市範圍內擬建光伏風電項目的企業進行了初步摸底，發現需要建設的光伏風電項目遠超過電網的消納能力。另外，市領導也計劃將全市新能源的資源潛力摸清楚，看常德能夠開發多少風電項目，便委託常德市發改委開展全市新能源開發利用的規劃編制。

這位負責人表示，待整個規劃編制完成之後，今年年底前肯定能放開備案。

今年7月，廣東省韶關市也暫緩了部分屋頂光伏項目備案工作。

韶關市發展和改革局當月發出的《關於進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》顯示，根據市委市政府部署，結合當前全市新能源發展規劃、新能源產業招商引資以及鄉村振興戰略的需要，為安全有序推進屋頂光伏建設，實現規模化發展，經研究決定，韶關全市除居民分佈式屋頂光伏項目外，暫停一切商業性質屋頂光伏項目備案、建設工作（在建項目除外）。

近日，韶關市發展和改革局電力科一位工作人員受訪時表示，暫緩備案是為了更好的執行國家政策。此前有不少企業紛紛申請安裝屋頂光伏設施，但因為電網容量問題和安全問題，韶關市發展和改革局決定暫緩備案。

“如果一窩蜂的全去上（光伏），對電網的衝擊力是很大的。”這名工作人員表示，目前韶關各個縣區正在摸排有需求安裝光伏電板的企業有多少家，摸排後根據情況，還要重新規劃建設電網，更換變壓器等。工作人員表示，目前韶關市已有一縣一區完成了排查工作，預計今年12月初力爭恢復備案。

韶關市發改局下發的《關於進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》