雁默：若與台“斷交”，這裏就是第二個阿富汗

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

“左轉”的洪都拉斯會與台灣“斷交”嗎？答案恐怕一時半刻尚無法揭曉，由於事關拜登政府的顏面，與抗中外交整盤棋，美國必然傾盡全力讓洪國新總統斷念。

另一方面，洪國政界對現在拜登政府“維穩後院”的慾望，感到舒適，因為那意味着拉美國家垂涎已久的讓利。對他們而言，中國帶來了地緣政治大利多，使得拉美國家因此獲得了選擇的快慰，而相對的，美國沒有選擇，這是歷史性的一刻。

洪都拉斯的歷史機遇

洪國認為，拜登承受不住“第二個阿富汗”，作為少數仍聽命與台灣維持“邦交”的美國小弟，一旦出走，他們就是令美國二度蒙羞的阿富汗。

唯一令洪國擔心的是，他們一向缺乏談判能力，也就是缺乏幹練與具有遠見的政治精英層，一切都只能看眼下的利益。中國可以帶來洪國期盼已久的基建與資金，還有足夠的疫苗；關於此，美國也有能力給，只是永遠吝於伸出援手。

換言之，中美在洪國進行外交角力，碰到的總是一羣急欲解決當下問題的洪國政治人物。那麼，當選的修馬拉·卡斯特羅（Xiomara Castro）在選前放言要與台“斷交”，與北京建交，只能謹慎地視為一種加味的選舉語言，或是一種向美國要好處的籌碼。

洪都拉斯將迎來首位左翼女總統（AFP）

美國給的第一份大禮，就是承認卡斯特羅當選；對洪國反對派而言，這算是大禮，因為美國完全有能力支援落選的政治勢力搞選舉舞弊，或不承認選舉結果，或製造動盪，鬧個不停，給卡斯特羅好看。

美國一向以各種不光彩的手段支配它的後院。

華盛頓的拉美政策有一個明顯的特徵，就是壓制左派勢力，但這次承認洪國的左派政府，主因在於左派較得人心的形勢太過明確，使得幫助原來的右派政府成本過高；且華盛頓本來就看現任總統埃爾南德斯不順眼，他被美國法界視為毒梟，弟弟則因在美國販毒而被判無期徒刑，整個洪國政府形同毒梟組織。

埃爾南德斯在選前幾天來台見蔡英文，表面上是互賀“建交80週年”，但不知葫蘆裏賣什麼藥。陸媒説埃爾南德斯是來台要錢的，被台“外交部”痛斥造謠，不過根據台灣“中央社”報道，埃爾南德斯離台前接受洪國媒體訪問，説來訪是向台灣尋求資金，為洪國太平洋沿岸的大型港口項目建設橋樑。

這不就是要錢嗎？

不過，在敏感時機，大老遠跑這趟目的自然不會那麼單純。有鑑於2017連任選舉，埃爾南德斯贏得非常暴力，現在眼看反對派要掌權了，美國又不保毒梟，家鄉恐怕是呆不住，談談來台養老也是有可能的，畢竟他三個小孩都在台灣。

關注台洪是否會“斷交”，埃爾南德斯不是一條好線索，仍得看美國的拉美政策。

拜登眼中的拉美

超過20%GDP來自於移民匯款回家鄉，已經足夠説明包含洪都拉斯在內的幾個“移民大户”與美國的關係，更不用提仰仗美國市場的毒品經濟了。這樣的國家，只要美國用點心維持正向關係，不太可能琵琶別抱到大平洋另一端的中國。

然而，美國對這些南方鄰居，就是不上心，或表錯情，或者説壓根就是希望你貧窮落後。

美國在洪都拉斯的大使館已經好幾年沒有大使進駐，這現象充分印證洪國精英關於美洪關係的説法——這裏的政治結構非常穩定，毒梟就是國家，他們掌權的重要心法，就對美國絕對忠誠，而美國也買單。

正確地説，華盛頓需要洪都拉斯保持政治穩定，否則移民會大量湧入美國。毒品，則是另一個故事。

新冠疫情蔓延後，美國邊境陸續湧入了120萬移民，洪都拉斯是名列前三名的移民大户。他們與所有窮鄰居一樣，對移民採取嚴厲措施的特朗普，深為痛恨，因此，曾發誓要取消這些嚴厲措施的拜登當選，令他們雀躍。

但拜登政府讓他們失望了，許多敵視移民的措施仍被保留，而副總統哈里斯——一個飛黃騰達的移民後代——在移民議題上拙劣的公關表現，連民主黨支持者都傻眼。

不要來，不要來！哈里斯對移民問題如此表態，激怒了瓜地馬拉人民，他們上街示威要求來訪的哈里斯滾回去，憤怒地舉着“哈里斯，是特朗普贏了”的標語表達極度不滿。

美媒批評拜登政府對南方鄰居關注過少，而將大部分精力用於阻絕薩爾瓦多、危地馬拉與洪都拉斯的移民。每次高官南訪，都在警示鄰居們“與中國做生意很危險”，但美國自己卻缺乏在此間投資與振興貿易的作為。

事實上，美國正計劃明年一月對全球幾個大型基建進行投資，落實今年G7提出的“重建更美好世界”（B3W）計劃。B3W被視為抗衡中國“一帶一路”的倡議，而這塊大餅，足以吸引拉美國家的注意，疫情讓這地區數千萬人陷入貧困。

10月，美國代表團前往厄瓜多爾、巴拿馬與哥倫比亞商討計劃。值得一提的是，當時美國自己的基建計劃還躺在國會沒通過。

洪都拉斯新政府最想要的，就是成為產業鏈移出中國後的落腳地之一。這攸關就業，是當下最急迫的問題，而B3W給了他們這種盼望，也給了卡斯特羅向美國要糖吃的大好時機。大聲吆喝要與中國大陸建交，或許就是卡斯特羅要糖的方法。

選前，美國代表團拜訪洪國兩個主要參選人，明確表達希望台洪“外交”關係持續的態度，卡斯特羅陣營隨即將與中國大陸建交的明確態度轉為曖昧。合理推估，除了不對選舉結果“掀桌”外，美國還口頭承諾要給新政府某些實質的禮物……即便是一個左派政府。

6月，美國副總統哈里斯抵達危地馬拉城拉奧羅拉國際機場（法新社）

美國的弱點與台灣的無足輕重

近年，中國在中南美洲屢有實質斬獲。最近，在美國操弄下，台灣從歐洲得到了“心理補償”，中美在對方的後院都動作頻頻，使得洪國未來的動向引發矚目。

卡斯特羅政府是否精明，不得而知，依墨西哥經驗，美洪即便有合作協議，必然內嵌“毒丸條款”，如果代價是洪國得選邊站，勢必使得新政府陷入躊躇。理由很簡單，拜登有沒有下一任，特朗普會不會捲土重來？連美國民主黨都沒把握，這種不確定性是鄰居對美國最大的疑慮。

從拜登部分延續特朗普的移民與貿易政策可見，美國內部有強大的反移民情緒以及反全球化執念，即便換民主黨執政，這些對拉美鄰居的不利因素未曾稍減；更何況拜登政府始終深陷泥淖，自身難保，而此現實使得美國B3W的可持續性備受質疑。

相反的，中國的投資與支援具有可持續性，洪國只要往左往右看，就有實際案例可供檢驗，如鄰國薩爾瓦多與哥斯達黎加。

至於台灣的支援，直説吧，錢都給美國吸光了，能有多少剩餘留給“友邦”？拂袖而去的薩爾瓦多就是現成的例子。中美洲這盤棋，根本沒有台灣插嘴的餘地，能否保有洪國，完全在華盛頓的一念之間。

如果洪國看的是眼前，並且精明，在B3W資金到位以前都僅能視為空中樓閣，看得到不見得摸得到；相較之下，美國是否願意立刻援助疫情所需的各種資源，才是檢驗其口惠的指標。

拉美地區有全球8.4%的人口，佔全球20%的新冠病例，佔全球30%的死亡率，這是一個深受病毒、政客摧殘、與無情美國漠視的地區。富有的鄰居不聞不問，抗疫資源多來自中國與俄羅斯。

拜登執政後雖意識到拉美的發展攸關美國的安全與繁榮，但一個在自己國家執政都腳步紊亂的政府，扶助自己人民所排斥也瞧不起的鄰國，能成功嗎？我若是卡斯特羅，會將注意力集中在馬上能得到的好處，吃下肚的才算數，落袋為安，再談願景。

“反中”的蔡英文必須靠美國才能“掌權”，因此萬事聽命，其所得也只有口惠；但卡斯特羅的選舉勝利不是靠美，現在又有“中國籌碼”，與美斡旋的空間較為寬闊，就看拜登的讓利空間（或威脅工具）是否給力了。

台灣執政黨警告洪都拉斯，不要被北京的“浮華與虛假”承諾所吸引，但按照台灣人現實經驗，配得上“浮華與虛假”的，不是別人，正是華盛頓。吳釗燮這番話，只顯示了“斷交部長”的業績，是在“友邦外交”上的無足輕重。

台灣的中美洲“友邦”是最接近美國的國家，斷掉任何一個，台美都臉上無光。目前除了洪都拉斯，現只剩伯利茲、危地馬拉與尼加拉瓜還在朋友名單上，8個去掉4個，只有半個中美洲，而美國駐洪國大使館，沒有大使。

觀察拉美向左轉向的趨勢，已經確定左轉的有阿根廷、玻利維亞，秘魯，以及洪都拉斯；值得注意的還有明年巴西選舉，左派現在聲勢較高。這是一個讓美國憂心的趨勢，逼迫拜登更多地關注與投資拉美，因此中國在拉美外交上會遇到較多的阻礙。

因此，洪都拉斯的未來動向是重要指標，一旦與台“斷交”，將重創拜登政府。至於台灣，屆時只會污衊洪國是個不重要的“糞坑”國家。

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