遛狗僅限凌晨，還要給狗戴口罩？雲南昭通回應

近日，雲南省昭通市昭陽區城管局發佈的《關於規範中心城區養犬管理的通告》引發網友關注，該《通告》限制犬隻在“早上6：00—凌晨00：00內禁止犬隻進入” 包括“中心城區主次幹道、背街小巷”在內的公共區域。還規定犬隻必需戴口罩。

此事在網絡上迅速引起熱議。有網友建議全國推行，但也有網友質疑是否執法過度？

12月5日上午，昭陽區城市管理綜合執法局一值班人員告訴瀟湘晨報記者，該《通告》由上級部門領導批示後發佈，市民有不同意見可以提出，其向領導反饋後將給予市民回覆。同時，該工作人員解釋，犬隻戴口罩是指戴防咬口罩，並非防疫口罩。

對此上海大邦律師事務所律師丁金坤認為，城管作為執法者須依法行政，不能擴大或減少執法的範圍，缺乏法律依據的《通告》是無效的，此外立法語言要嚴謹，“譬如何謂‘背街小巷’，須有定義才有可操作性。”

昭陽區城管局“遛狗令”：凌晨12點至早上6點遛犬須栓繩並戴口罩

12月3日，昭陽區城市管理綜合執法局發佈了《關於規範中心城區養犬管理的通告》（以下簡稱《通告》），針對“依然存在部分市民違規遛犬、未栓繩溜犬，犬隻隨地便溺、損毀綠地、擾民，流浪犬、大型烈性犬傷人事件等問題”，為進一步規範城區不文明養犬行為進行通告。

《通告》顯示，禁止犬隻進入公共區域，要求“凌晨00：00—早上6：00外出溜犬必須栓繩、犬隻佩戴口罩，養犬人及時清理犬隻排泄物”，此外要求“早上6：00—凌晨00：00內，禁止任何犬隻進入”包括“中心城區主次幹道、背街小巷”在內的公共區域。

昭陽區城管局發佈《關於規範中心城區養犬管理的通告》

隨後，有網友認為當地發佈的《通告》是對市民負責的無奈之舉，希望能“全國推行”；但也有部分網友質疑：這相當於是規定養犬人只能在凌晨12點到早上6點外出遛狗，是否合規合理？

瀟湘晨報記者注意到，12月4日，有網友在人民網領導留言板上給當地政府留言稱：“規定養犬人只能凌晨12點到六點進行遛狗，其他時間段禁止犬隻出門，包括街道小巷。這一規定既不文明也不合理，甚至沒有一點人情。文明養犬應當是出門牽繩，撿屎狗屎糞便，若未文明遛狗，可給予處罰教育。而不是一刀切，禁止狗狗出門……夜間十二點到六點，是否執法過度了。”

網友質疑當地是否執法過度

當地養犬管理辦法：未限制具體遛狗時間

昭通市人民政府官網顯示，自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第二項規定，禁止“放任犬隻、寵物在城市道路和其他公共場地排泄糞便”，若違反則由城市管理綜合行政執法部門給予批評教育，責令改正；拒不改正的，處10元以上50元以下罰款。

同時《條例》第三十條規定：飼養寵物不得影響他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬應當圈養或者拴養，不得放養，攜帶其他寵物出户的，應當牽繫；若違反則由城市管理綜合行政執法部門責令改正，處50元以上200元以下罰款。

此外，自2008年12月1日起施行的《昭通市養犬管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第四條第四項規定，城市管理行政管理部門職責為查處因養犬而破壞市容環境衞生行為。

《辦法》第十二條規定，禁止攜犬進入下列場所：（一）機關、團體、企業、事業單位的辦公區、生產區；（二）醫院診療區、學校教學區、學生集體宿舍區、幼兒園及其他少年兒童活動場所；（三）商場、賓館、餐飲場所；（四）風景名勝區、市區公園、城市公共綠地等公共場所；（五）影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場（館）、歌舞廳、遊樂場、車站等公眾文化娛樂場所；（六）其他設有禁令標識的場所。對攜犬進入以上場所的，管理人員可以拒絕。若違反則由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《昭通市養犬管理辦法（試行）》第十二條規定了禁止攜犬進入的場所

記者注意到，前述《通告》限制犬隻進入的公共場所中，“中心城區主次幹道、背街小巷”並不在當地規定的限制範圍內，此外，當地也沒有詳細限制養犬人遛狗時間。

城管局回應：指“防咬口罩”，經上級領導部門批示發佈，有不同意見可以提

12月5日上午，昭陽區城市管理綜合執法局一值班人員告訴瀟湘晨報（報料微信：xxcbbaoliao）記者，該《通告》由上級部門領導批示後發佈，市民有不同意見可以提出，其向上級領導反饋後將給予市民回覆。

隨後，昭陽區城管局鳳凰執法大隊和龍泉執法大隊工作人員告訴記者，《通告》規定的“犬隻佩戴口罩”，是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，此外具體執法時建議市民們能“把垃圾袋和寵物的栓繩準備好，文明養犬”。

“（執法）這方面是偏人性化的，因為我們也有同事養狗，他們也説是不是不能遛狗了，意見比較大。”一執法人員告訴記者。

當地城管局是否可以規定養犬人遛狗時間？上海大邦律師事務所律師丁金坤認為，城管作為執法者須依法行政，不能擴大或減少執法的範圍，缺乏法律依據的《通告》是無效的。“該地方性規定，可徵求意見修正後執行，而不是讓城管自己擴大規定來執行。其次，立法語言要嚴謹，譬如何謂‘背街小巷’，須有定義才有可操作性。”

（瀟湘晨報記者 蔣紫雯）