“歐洲一體化與對外政策：挑戰與前景”學術研討會在復旦大學舉行

12月4日，復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心和復旦大學中英人文交流研究中心主辦的“歐洲一體化與對外政策：挑戰與前景”學術研討會以視頻方式召開，來自全國科研院校、政府機構及重要企事業單位的歐洲問題研究專家參加本次會議，發表各自觀點，並展開深入探討。

本次研討會主要分為五大主題，即“歐洲一體化的挑戰”、“脱歐後英國對外政策”、“地中海國際關係現狀與發展趨勢”、“歐盟對外政策調整與前景”與“中歐關係的挑戰與未來”。

復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍教授在開幕式致辭中強調，在國際局勢發生重大變化的情況下，歐盟面臨着內外的多重挑戰。在內部，英國“脱歐”後仍有難題未解，新老歐洲國家在歐洲一體化進程中仍需磨合，歐盟本身則面臨全球產業鏈重組、國際投資與貿易規則重塑的新環境的壓力。從外部來看，俄羅斯的挑戰對歐盟安全帶來諸多影響，近期波蘭和白俄羅斯邊境的難民危機也給歐盟造成巨大壓力，同時歐盟還感受到了他們自認為的來自中國的壓力。在這些宏觀背景之下，中國和歐盟的關係也正經歷着冷戰結束30年以來前所未有的變化。因此，他希望與會專家學者就目前形勢變化、未來走向各抒己見，探尋符合中國利益和中歐關係長遠發展的結論和政策建議。

在“歐洲一體化的挑戰”環節，上海國際問題研究院資深研究員、歐洲問題專家葉江指出，當前歐盟的根本問題在於，它只是一個區域化、地區化程度最高的、以國家為主體組成的國際政府間組織。歐盟內部的成員國，尤其是大國，在國際體系中扮演的角色遠遠超過歐盟本身。更重要的是，歐盟內部的一系列的問題就是其成員國尚未完全融入、或者説成員國本身的境界還遠未達到完全超越自己的原有國家的主權、而進入到一個更高的層次。因為這些成員本身的國家建構問題依然沒有得到很好的解決。比如，中東歐波蘭、匈牙利等國的獨立性很強，當他們從東歐集團獨立出來以後，更希望藉助歐盟的力量更好地建設自己的主權民族國家，但歐盟要超越這一進程。反之，即便是所謂的老歐洲國家，法德意西比也都面臨各自難題。如果我們明確了歐盟還只是現代主權國家體系中的一個特殊非國家行為體，那麼對於其參與全球治理以及在國際事務中發揮的作用，能有更好地理解。

中國社會科學院歐洲研究所研究員、副所長田德文就歐盟戰略自主的困境與出路做了詳細闡述。他認為，現在歐盟沒有能力解決將防務“外包”給北約的困境，並找到方式替代北約在歐盟的防務角色，因此歐洲的戰略自主很難有實質性的進展和突破。但是，歐盟如果可以拋棄冷戰思維，用一種和平與發展的視角去重新構築自己的防務體系，重新定位自身的政策框架，那戰略自主仍有提升的空間。

復旦大學國際關係與公共事務學院外交系系主任張驥研究員則從法國政黨政治演變與2022年大選的角度來分析歐洲內部政治思潮、政黨局勢的轉變。他認為，2017年大選終結了法國將近半個世紀相對穩定的兩黨對立的政黨格局，這一轉變並沒有隨着2017年大選結束而停止，反而繼續有着此消彼長的發展，目前處於膠着狀態。法國政黨政治主要呈現四個方面特徵，第一，傳統大黨雖然持續孱弱，但衰而不亡，正竭力擺脱困境，但目前為止還沒有走出泥潭。第二，極端政黨的影響持續上升，但天花板還沒有破。第三，非傳統的新型政黨雖異軍突起，但後勁不足。第四，政黨政治日益碎片化，缺乏核心政治力量，法國政黨的碎片化，包括政黨博弈陷入一種膠着狀態。

關於“脱歐後英國對外政策”議題，復旦大學歷史系副教授朱聯璧從英國“脱歐”後面臨的北愛爾蘭海上邊界、蘇格蘭獨立問題等視角出發，分析了英國政府未來對外關係面臨的挑戰。英國政府在北愛問題上與歐盟形成不小的談判衝突，且北愛內部也存在族羣割裂、民眾敵對的現實情況，因此未來存在巨大不確定性。在脱歐和新冠疫情等問題上，保守黨政府的處理較為粗糙，面對重大危機缺乏跨黨派合作或重開共識政治的嘗試。今後相關問題將成為英政府“脱歐”後短期內難以消除的後遺症。

中國政法大學副教授張飈主要針對英國新的國家安全戰略《競爭時代的全球英國》做了分析評估，該文件是英國自1940年以來最重要的戰略調整，外界對此期待很高，不過在具體執行中，仍存在很多問題，比如高層能否堅持下去，機構之間能否協調配合等等。

復旦大學國際問題研究院副研究員、上海合作組織研究中心副主任馬斌與復旦大學國際關係與公共事務學院博士生姚樂合作彙報了英國保守黨對華強硬派及其政策主張。馬斌指出，保守黨對華強硬派主要來自右翼，過去其政策主張主要是重新審視中英關係與中英合作項目，但在新冠疫情下又出現新變化，第一是中國在新冠中的責任，第二是中國的經濟合作質量，第三有一部分聲音要求對中國進行清算。長期以來，強硬派一直是英國對華政策中的一個修正力量，給中英關係穩定發展製造過一系列障礙。目前短期內來看，強硬派是中英經濟文化合作的重要挑戰，長期內仍是不確定因素。

在分論壇三“地中海地區國際關係現狀與發展態勢”的討論中，復旦大學國際問題研究院研究員孫德剛表示，在百年變局下，新科技革命、新軍事革命、新能源革命相互影響，發展中經濟體和發達經濟體比例在此消彼漲，西方大國抱團取暖，發展中國家則走向分散。在這一背景下，地中海秩序在四大領域發生重大變革，第一海權與地緣政治，第二海洋與藍色經濟，第三氣候與海洋生態，第四爭端與海洋法。而圍繞這一新秩序，地中海地區形成六大力量，第一，美國領導下的北約，美國成立了第六艦隊，總部位於意大利那不勒斯。通過第六艦隊把地中海作為主要作戰區，美國想成為地中海的警察，現代地中海的憲兵。第二，俄羅斯將地中海地區作為南擴的延伸，特別是俄羅斯太平洋艦隊、黑海艦隊以及2013年成立地中海分艦隊，在東地中海地區形成俄羅斯影響力。第三，歐盟，薩科齊時期2007年提出地中海聯盟計劃，主張歐盟南下。第四，英國脱歐後主要利用塞浦路斯兩處軍事基地擴大對地中海的影響。第五，土耳其提出藍色家園計劃作為其東地中海戰略，從土耳其到敍利亞，再到利比亞、巴勒斯坦哈馬斯和北塞浦路斯，形成帶狀結構。埃爾多安意在恢復土耳其海權，打破西方不公正待遇。第六是伊朗，伊朗是波斯灣國家，在紅海、地中海和阿拉伯海形成三海聯動，形成什葉派抵抗聯盟，也把力量伸到東地中海。

在談到歐盟對外政策調整與前景議題時，結合11月末德國新內閣組閣談判成功——社民黨、綠黨和自民黨組成德國歷史上首個聯邦層面的聯合政府一事，同濟大學德國研究中心主任鄭春榮教授分析其未來對華政策走向，他認為，三黨聯合政府中，社民黨對中國的態度比較温和，因此德國新政府仍然將儘可能保持合作關係和延續中德政府磋商機制，並主張在歐洲框架內發展中德關係。儘管在一些敏感議題上新政府內部對華表述雜音會增加，立場也會有所強化，但中德雙方仍可藉助經貿領域關係的發展，激發更大的合作潛力。

最後，在談到“中歐關係的挑戰與未來”時，復旦大學中歐關係研究中心青年副研究員嚴少華則就歐盟戰略自主與中歐關係做了解讀，他認為，歐盟對於戰略自主理解逐漸從跨大西洋視角轉向全球性視角，對中歐關係意味着機遇和挑戰並存，機遇主要體現在三個層面，即多邊層面、中美歐三邊層面和雙邊層面。多邊層面，戰略自主有利於中國對多極化世界期待，歐盟在新的政策文件裏面越來越頻繁使用多極化概念，這意味着歐盟不再避諱使用多極化這個詞彙，中國跟歐盟在多極化理念逐漸接近。從中美歐三邊關係層面來講，歐盟戰略自主有利於歐盟在中美戰略競爭當中保持一定平衡，雖然不是一個等距離。在中歐雙邊層面，歐盟戰略自主可以讓歐盟發展一個相對獨立的對華政策。

華東師範大學政治與國際關係學院特聘教授、歐洲研究中心主任門鏡指出，歐洲議會一直對中歐關係的立場比較負面，在中歐關係中發揮負能量。就歐洲議會內部來講，各黨團對中國意見趨同，且多黨團提交決議草案；議會代表團之間交流越來越多，再加上中歐關係委員會主席的個人影響。從議會外部交流來看，歐洲議會與委員會、對外行動署的協調越來越多。歐洲議會試圖在多方面關注中歐關係，在更多領域發聲，甚至觸碰中國底線，這是必須值得我們關注的問題。對此，我們應更多增加對話平台，挖掘民間交流渠道和能力，講好中國故事。