俄羅斯一票否決聯合國氣候決議草案被“圍攻”，中方説明棄權理由

【文/觀察者網 鞠峯】

當地時間12月13日，一項聯合國氣候與安全問題決議草案被俄羅斯一票否決，該決議歷史上首次試圖將氣候變化和“國際和平與安全”聯繫在一起。15個安理會成員中12個投出贊成票，俄羅斯的否決遭到“圍攻”。美方特使再次“代表普世價值”，控訴俄羅斯“讓世界失望”。

中方在投票中棄權，中國特使指出，不應把氣候問題“泛安全化”。

據美聯社12月13日報道，這項氣候與安全問題決議草案由現在的輪值主席愛爾蘭和尼日爾提出。草案呼籲將“氣候變化對於（國際）安全的影響”納入安理會管理衝突的戰略以及維和行動或政治任務中。草案還要求聯合國秘書長將與氣候相關的安全風險列為預防衝突的“核心工作”，並定期對如何在特定熱點地區應對這些風險做報告。

愛爾蘭駐聯合國特使傑拉爾丁·納森 (Geraldine Byrne Nason) 表示，聯合國安理會“早就應該”處理這個問題。

俄羅斯駐聯合國特使瓦西里·內本齊亞舉手反對草案 圖自外媒

草案稱，更強的風暴、海平面上升、頻繁的洪災、旱災以及氣候變暖的其他影響，可能會加劇國際局勢緊張感和衝突，並可能“對全球和平、安全與穩定構成重大威脅。”

這項決議草案獲得聯合國113個成員支持，包括15個安理會成員中的12個。印度投反對票，有一票否決權的俄羅斯將草案否決。中方棄權。

俄、中、印等國特使普遍認為，這個問題應該放在更大的框架下處理，例如氣候變化框架公約。將氣候變化納入安理會的職權範圍，只會加深上個月在蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候談判所指出的全球分歧。

俄羅斯駐聯合國特使瓦西里·內本齊亞 (Vassily Nebenzia) 指出，該決議是為富裕西方國家干預他國內務提供藉口。決議草案將“一個科學和經濟問題變成一個政治化的問題”，把安理會的注意力從引發各地衝突的“真正來源”轉移開。

“這種方法將是一顆定時炸彈，”內本齊亞説。

據《紐約時報》報道，這也是安理會今年首次一票否決一個草案。支持該草案的多國外交官們表示，193個成員中至少113個支持這項決議，俄羅斯否決的，是一個得到廣泛認同的決定。

愛爾蘭特使納森對記者表示，愛爾蘭和尼日爾都“極度失望”，“我們非常清楚，這項決議是有歷史價值且至關重要的。”尼日爾大使阿卜杜·阿布裏也稱，“否決權的力量可以阻止草案獲得批准，但它無法掩蓋現實。”

此外，愛爾蘭和尼日爾特使對一票否決權發出質疑，稱這項權力“是不合時宜的”。“如果安理會不去適應氣候變化等新挑戰，將永遠無法履行其對國際和平與安全的使命。”

美國對俄方的立場發出猛烈批評。美國駐聯合國特使琳達·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）説，稱俄羅斯阻礙決議的行為“令世界失望，毫無道理。”

托馬斯-格林菲爾德堅稱，氣候危機正是安全危機，而且是“這個時代最緊迫的危機之一”，只有安理會才能確保將氣候變化對安全的影響納入預防和緩解衝突、維和、建設和平、減災和人道主義響應等關鍵工作中。

“所以我不得不説，我們對俄羅斯阻止安理會採取這一重要步驟來應對氣候危機的後果感到失望，”托馬斯-格林菲爾德宣稱，“今天，該決議的否決讓世界失望，採取這一行動是沒有道理的。”

她強調，今天絕大多數安理會成員都支持了該草案，這個趨勢“無法被阻止”。

美國駐聯合國特使托馬斯-格林菲爾德發言 視頻截圖

然而，中國和印度對“把氣候和安全聯繫起來”的想法表示質疑。印度駐聯合國特使提魯穆蒂強調，氣候議題應該放在《聯合國氣候變化框架公約》下討論，這更為合適。

“安理會需要的，不是政治表演，”中國常駐聯合國代表張軍説。他指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應把氣候問題“泛安全化”。

張軍説，氣候變化是自工業革命以來人類不可持續發展模式的產物，只有在綠色轉型和可持續發展的進程中，這個問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關係十分複雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環境退化、旱澇災害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發緊張和衝突的更加現實和直接的因素。從氣候變化到安全風險，到底有什麼樣的傳導機理，目前還遠遠沒有搞清楚。分析氣候因素對安全風險的驅動作用，一定要結合具體情況具體分析，才有可能得出有現實意義的結論。

“決議草案對上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關切的是，如果沿着這個方向走下去，將為發達國家擺脱歷史責任、拒不履行承諾提供新的藉口。”張軍指出。

附：中國常駐聯合國代表張軍就中國的投票立場作出説明（來源：人民日報）

張軍説，中國一貫高度重視應對氣候變化，始終積極參與有關國際合作，發揮負責任和建設性作用。我們為《巴黎協定》的達成、生效和後續落實作出了重要貢獻。在《巴黎協定》遇到嚴重挫折的時刻，中國初心不改，堅定不移做落實協定的行動派。中國還在南南合作框架下采取務實舉措，盡己所能幫助其他發展中國家應對氣候變化挑戰。在氣候變化問題上，凡是已經作出的承諾，中國全力以赴，説到做到；凡是有利於全球環境治理、有利於發展中國家的事情，中國始終持積極態度。

張軍指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應把氣候問題“泛安全化”。氣候變化是自工業革命以來人類不可持續發展模式的產物，只有在綠色轉型和可持續發展的進程中，這個問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關係十分複雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環境退化、旱澇災害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發緊張和衝突的更加現實和直接的因素。從氣候變化到安全風險，到底有什麼樣的傳導機理，目前還遠遠沒有搞清楚。分析氣候因素對安全風險的驅動作用，一定要結合具體情況具體分析，才有可能得出有現實意義的結論。我們不迴避對這個問題的嚴肅探討，同時要避免把氣候問題“泛安全化”。武斷地認為氣候變化是人類唯一安全挑戰，這不是科學的態度，對於應對氣候變化國際合作、對於有效解決衝突都沒有好處，反而會分散注意力，產生負面影響。

張軍指出，無論在哪個平台、從哪個角度討論和處理氣候問題，都不能背離共同但有區別的責任原則。應對氣候變化衝擊最根本的辦法，是大幅減少温室氣體排放直至最終實現淨零排放。在這方面，共同但有區別的責任原則是不可動搖的基石。發展中國家特別是非洲國家和小島嶼國家，面對着氣候變化帶來的特殊困難和處境，發達國家有責任幫助他們加強能力建設，增強經濟社會韌性。決議草案對上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關切的是，如果沿着這個方向走下去，將為發達國家擺脱歷史責任、拒不履行承諾提供新的藉口。另外，非盟和平與安全理事會今年3月9日通過一項公報，提出非洲國家在氣候與安全問題上的具體主張和共同期待，遺憾地是，這些未能在決議草案中得到充分反映。

張軍強調，判斷安理會在氣候問題上的行動有沒有價值，不在於步子或聲勢大小，而要看實際意義。我們需要的不是更多的文字報告，而是努力向衝突地區和衝突國家提供實實在在的幫助。當前，發展中國家最關心的，也是古特雷斯秘書長一再強調的，就是發達國家應該切實兑現在氣候融資、技術轉讓、能力建設等方面的承諾。安理會要做的，不是政治作秀。如果有些國家真的重視氣變問題，就應該支持安理會運用自身獨特的權威，建立監督機制，推動發達國家履行義務，確保承諾落實到位。如果要請秘書長採取行動，就應該任命一位負責監督氣候融資、推動技術轉讓的特使，而不是聽任承諾只停留在口頭上，這才是最緊迫、最重要的問題。

張軍表示，安理會並不是在氣變問題上毫不作為，事實上已經在若干國別議題下處理氣候問題，中方主張安理會繼續沿着這個方向，從和平與安全角度出發，從具體局勢入手處理氣候問題，在準確把握氣候驅動安全風險的機理基礎上，研究有針對性的應對辦法。氣候變化對薩赫勒地區造成嚴重影響，地區國家期待國際社會切實提供幫助。中、俄、印三方已共同提出一份聚焦薩赫勒地區安全問題包括氣變挑戰的決議草案，目的是切實回應薩赫勒地區國家的具體關切。我們希望安理會各成員建設性地參與這項決議草案的磋商。同應對其他全球性挑戰一樣，處理氣變問題更需要的是合作，而不是對抗。

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