房地產税改革試點審議幕後：有委員建議在試點中探索税率、減除標準等税制要素

（觀察者網 訊）12月13日，中國人大網發佈財政部部長劉昆於2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上對《關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案）》的説明。全文如下：

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，現對《關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案）》作説明。

一、基本情況

黨中央、國務院高度重視房地產税立法與改革工作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產税改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中全會關於“加快房地產税立法並適時推進改革”的要求，全國人大常委會預算工委、財政部會同有關方面積極推進房地產税立法工作，取得階段性成果。由於房地產市場全國差異很大，實際情況十分複雜，房地產税立法工作需要循序漸進、穩妥推進。

在總結上海市、重慶市個人住房房產税改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地產税改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩定市場預期，也為今後全國統一立法積累經驗、創造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統一立法”，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作，為穩妥推進改革試點提供法律保障。按照以上工作考慮，財政部、司法部會同全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、税務總局等方面研究起草了《關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）。

二、草案的主要內容

（一）徵税對象和納税人。試點地區的房地產税徵税對象為居住用和非居住用等各類房地產，土地使用權人、房屋所有權人為房地產税的納税人。考慮到目前我國城鄉經濟社會發展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點徵税範圍。

為避免對企業生產經營帶來影響，此次試點對非居住用房地產繼續按照《中華人民共和國房產税暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用税暫行條例》執行，徵税範圍、計税依據、税率、税收優惠和徵收管理等維持現行制度不變，確保試點期間税負平移。

（二）制定房地產税試點辦法和具體實施細則。全國人大常委會授權後，國務院將制定房地產税試點辦法，明確具體試點政策。試點地區人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。房地產税徵管涉及大量自然人，為確保有效徵管並優化納税服務，國務院及其有關部門、試點地區人民政府將構建科學可行的徵管模式和程序。 

（三）試點地區的確定。國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地產市場平穩健康發展等情況確定試點地區，報全國人大常委會備案。

（四）試點期限和啓動時間。試點期限為五年。試點過程中，國務院將及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啓動時間由國務院確定。

草案和以上説明是否妥當，請審議。

同日，中國人大網還發布了全國人民代表大會憲法和法律委員會於2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上對《關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案）》審議結果的報告。

報告指出，本次常委會會議於10月20日上午對國務院提請審議的《關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案）》進行了分組審議。普遍認為，為引導住房合理消費和土地資源節約集約利用，促進房地產市場平穩健康發展，以積極穩妥的方式推進房地產税立法與改革，是必要的，贊成授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會於10月20日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對決定草案進行了審議。財政經濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、住房和城鄉建設部、國家税務總局的有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，決定草案總體是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員提出，我國居住用房地產的情況較為複雜，各類人員的住房需求、税收負擔能力差異較大，對房地產税的計税依據、適用税率、減除標準等税制要素，建議授權國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗後再在法律中統一規定，授權決定可不對相關內容作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

二、有的常委委員提出，草案規定授權期限為五年，但何時起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會經研究，建議將相關規定修改為：本決定授權的試點期限為五年，自國務院試點辦法印發之日起算。

在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產税的時機，授權決定關於試點範圍等具體內容的規定如何與立法法相關規定進行銜接，如何處理好房地產存量和增量的關係，如何針對實踐中居住用房地產的複雜情況進行分類處理、穩妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點徵收房地產税的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國務院及其有關部門、試點地區人民政府在制定試點辦法和具體執行過程中，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩妥推進房地產税改革試點工作，充分考慮實踐中各種複雜情況和可能出現的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和税收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導；建議國務院及其有關部門及時總結試點經驗，完善試點辦法，適時推進房地產税立法。

經與有關部門研究，建議本決定自公佈之日起施行。

此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對決定草案作了個別文字修改。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在部分地區開展房地產税改革試點工作的決定（草案修改稿），建議本次常委會會議審議通過。