教育部等九部門：縣域普通高中將全面消除55人以上大班
今天（16日），教育部、國家發改委、公安部等九部門發佈“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃。根據計劃，各地要加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額。對現有的大規模學校，各省（區、市）要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，並隨着辦學規模調整，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學生學習生活環境；嚴禁隨意撤併縣中，防止出現新的大規模學校。普通高中新入學年級班額不得超過55人，新建普通高中學校規模不得超過3000人。
《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》全文：
縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔着重要使命，寄託着廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。黨的十八大以來，國家實施高中階段教育普及攻堅計劃，縣中辦學資源得到顯著擴大。但是，一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題。按照黨中央、國務院關於加強縣域高中建設的決策部署，為整體提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，現決定實施“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極服務國家鄉村振興和人才發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質量教育體系，健全縣中發展提升保障機制，全面提高縣中教育質量，促進縣中與城區普通高中協調發展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，着力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。
（二）基本原則
——堅持源頭治理。規範普通高中招生秩序，穩定縣中優質生源，吸引優秀人才在縣中長期任教，激發縣中辦學活力，促進縣中持續健康發展。
——強化政府責任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發展提升保障機制，加快改善縣中辦學條件，着力補齊縣中條件短板。
——促進協調發展。統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展，積極擴大縣中優質教育資源，加快縮小市域內普通高中辦學差距。
——深化教學改革。積極構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，提高縣中新課程新教材實施水平，全面發展素質教育。
（三）主要目標。到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。公民辦普通高中招生全面規範，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。
二、重點任務
（四）深化招生管理改革。全面推進基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價考試招生錄取模式，着力構建規範有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態。
（五）加強教師隊伍建設。提升校長教師管理水平，促進優秀人才合理流動，防止縣中優秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定的縣中教師隊伍。
（六）改善辦學薄弱環節。加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學校；加強學科教室、創新實驗室、實驗設備與信息化教學條件建設；加強學校文化建設，改善學校食宿衞生等生活條件，創造良好育人環境。
（七）提高教育教學質量。深化課程教學改革，大力推進優秀教學成果應用，完善選課走班、綜合素質評價和學生髮展指導，充分利用農業農村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。
三、主要措施
（八）加強普通高中招生管理。強化招生管理省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優質普通高中指標到校招生辦法，規範特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發展。各地要全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平台，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平台，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度。高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。
（九）健全教師補充激勵機制。各地要嚴格落實中央關於中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，依照條件標準及時補充縣中教師，優化教師配備，着力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題。教育行政部門不得擠佔縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，並於2022年秋季開學前完成整改。嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。
（十）提高縣中教師能力素質。加強師德師風建設，切實增強縣中教師教書育人的使命感和責任感。加大縣中校長和教師培訓力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨幹示範培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓。要將普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革重點任務以及新方法新技術應用作為培訓重要內容，注重加強政策解讀和案例教學，大力實施優秀教學成果推廣應用計劃，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。地方各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，主動深入縣中學校，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究與指導，為促進縣中教師專業成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。
（十一）實施縣中託管幫扶工程。通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中託管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學水平。教育部依託舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣託管100所縣中，發揮示範引領作用；按照對口支援關係，組織東部發達地區省份，面向西部10省160個國家鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。各省（區、市）要組織有條件的地方高校開展縣中託管幫扶工作。有關高校和地方要協商制定縣中託管幫扶工作實施方案，充分發揮託管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；託管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予託管高校一定管理費，用於託管工作有關支出。地市級教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少託管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關規定，對在託管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。
（十二）實施縣中標準化建設工程。國家修訂普通中小學校建設標準，完善普通高中學校建設要求，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。各省（區、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。實現縣中網絡聯接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優質教育資源共享。
（十三）消除大班額和有效控制大規模學校。各地要加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額。對現有的大規模學校，各省（區、市）要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，並隨着辦學規模調整，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學生學習生活環境；嚴禁隨意撤併縣中，防止出現新的大規模學校。普通高中新入學年級班額不得超過55人，新建普通高中學校規模不得超過3000人。
（十四）提高縣中經費投入水平。各地要進一步加大普通高中教育投入力度，並向縣中傾斜。各省（區、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。
四、組織領導
（十五）堅持黨的全面領導。各地要高度重視縣中發展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為推進區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地縣中發展提升行動計劃，積極推動解決縣中發展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學管理體制，加強省級統籌，強化地市和縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協調發展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價學校和校長、教師。要加強縣中黨的工作，選優配強黨組織書記和校長，充分調動和發揮教師的積極性創造性，為加快縣中發展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（十六）明確部門職責分工。教育部門要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關部門把縣中發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，支持開展教育基礎薄弱縣普通高中學校建設。財政部門要健全普通高中教育經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉建設等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學校建設標準。
（十七）強化督導考核評價。國務院教育督導委員會辦公室把縣中發展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、學校標準化建設、化解大班額和大規模學校、辦學質量提高等方面情況。省級教育督導部門要把縣中發展提升情況作為評價市級和縣級人民政府履行教育職責的重要內容，建立縣中發展提升情況跟蹤督導機制，對督導發現的問題要限期整改、強化問責。國家開展普通高中教育質量監測試點工作，定期發佈監測報告。
（十八）大力營造良好環境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。
教育部基礎教育司負責人就《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》答記者問：
1.請介紹一下制定實施“縣中提升計劃”的背景？
答：黨中央、國務院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會明確提出“到2025年高中階段教育毛入學率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設”。我國縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）規模超過全國普通高中學校總數一半，是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興和人才發展戰略，具有重大意義。
黨的十八大以來，國家通過實施高中階段教育普及攻堅計劃，到2020年如期實現了全國高中階段教育毛入學率達到90%以上的目標，縣中辦學資源得到顯著擴大。但是，目前一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學水平。
2.實施“縣中提升計劃”是一項系統工程，需要統籌設計，請談一談計劃實施的總體思路是什麼？
答：實施“縣中提升計劃”的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質量教育體系核心任務，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進協調發展、深化教學改革”的工作原則，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展，進一步健全縣中發展提升保障機制，規範普通高中招生秩序，深化學校教育教學改革，着力解決縣中優質生源和優秀教師過度流失問題，積極改善縣中辦學條件，推動全面提高縣中教育質量，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，努力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。
3.“縣中提升計劃”的主要目標和重點任務是什麼？
答：“縣中提升計劃”提出了1項總體目標和5個具體目標。總體目標是：到2025年縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動高中階段教育毛入學率達到92%以上。具體目標是：一是公民辦普通高中招生全面規範，縣中生源流失現象得到根本扭轉；二是教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；三是教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；四是薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；五是教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。
圍繞落實主要目標，“縣中提升計劃”提出了四項重點任務。一是深化招生管理改革。要求各地全面推進基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價考試招生錄取模式，着力構建規範有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態。二是加強教師隊伍建設。要求各地促進優秀人才合理流動，防止縣中優秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定的縣中教師隊伍。三是改善辦學薄弱環節。要求各地加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學校；加強學科教室、創新實驗室、實驗設備與信息化教學條件建設；加強學校文化建設，改善學校食宿衞生等生活條件。四是提高教育教學質量。要求各地深化課程教學改革，大力推進優秀教學成果應用，完善選課走班、綜合素質評價和學生髮展指導，充分利用農業農村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。
4.“縣中提升計劃”採取哪些措施防止縣中生源流失？
答：按照中央有關部署要求，在2021年招生工作中，教育部指導各地大力推進普通高中公民同招和屬地招生政策，着力構建規範有序和監督有力的招生機制，積極促進城鄉教育公平發展。為堅決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計劃”主要從三個方面進一步對加強招生管理工作提出了要求：一是明確各級招生管理責任，提出各地要在落實縣級招生管理責任的基礎上，切實強化省級統籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策；二是強化招生工作監管，要求各地全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平台，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平台，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規招生行為的查處力度；三是增加農村學生升學機會，提出“十四五”期間高校招生有關專項計劃將繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。
5.“縣中提升計劃”在加強縣中教師隊伍建設方面有哪些考慮？
答：為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進整體提升縣中教師隊伍素質，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加大縣中教師補充力度。要求各地嚴格落實中央關於中小學教職工編制標準和統籌管理的相關規定，依照標準條件及時補充縣中教師。實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，加大縣中教師培養力度。同時，要求各地教育行政部門不得擠佔縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。
二是健全縣中教師激勵機制。要求各地適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。
三是嚴禁搶挖縣中優秀教師。要求各地嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。
四是提高縣中教師隊伍素質。教育部組織開展縣中校長和教師骨幹示範培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，促進提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。同時，要求地方各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究和指導。
6.“縣中提升計劃”提出要實施縣中託管幫扶工程，請介紹一下具體實施方式。
答：為充分發揮優質教育資源輻射帶動作用，加快提升縣中辦學水平，“縣中提升計劃”提出通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中託管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持。
一是明確各級託管幫扶任務。教育部依託舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣託管100所縣中，發揮示範引領作用；按照對口支援關係，組織東部發達地區省份，面向西部10省160個國家鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。同時，要求各省（區、市）要組織有條件的地方高校開展縣中託管幫扶工作；地市級教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少託管幫扶1所薄弱縣中。
二是建立託管幫扶保障機制。要求有關高校和地方要協商制定縣中託管幫扶工作實施方案，充分發揮託管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障。明確託管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予託管高校一定管理費，用於託管工作有關支出。同時，按照國家有關規定，對在託管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。
7.“縣中提升計劃”還提出要實施縣中標準化建設工程，請介紹一下工程實施的主要措施和要求。
答：為補齊縣中辦學條件短板、加快縮小城鄉辦學條件差距，“縣中提升計劃”提出實施縣中標準化建設工程，並統籌加大中央和地方財政投入，確保“十四五”期間如期完成縣中標準化建設。一是完善建設標準。為更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實施選課走需要，提出國家修訂普通中小學校建設標準，完善普通高中學校建設要求。二是加大財政投入。提出國家繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。同時，要求各省（區、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，切實加大地方財政投入，並嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。三是擴大教育資源。要求在常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，原則上應建設1所普通高中。四是加強信息化建設。要求各地實現縣中網絡聯接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優質教育資源共享。
8.如何加快消除大班額和有效控制大規模學校？
答：近年來，各地綜合實施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區大班額比例仍高於全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題，直接影響了教育質量，也不利於學校管理和學生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學年級班額不得超過55人。二是對現有的大規模學校，各地要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，並隨着辦學規模調整，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學習生活環境；嚴禁隨意撤併縣中，新建普通高中規模不得超過3000人，防止出現新的大規模學校。
9.“縣中提升計劃”在提高縣中經費投入水平方面提出了哪些政策要求？
答：針對部分地方存在的縣中教育經費投入水平總體偏低，普通高中生均公用經費撥款制度落實不到位等問題，“縣中提升計劃”有針對性地提出了保障措施。一是提高縣中投入水平。要求各地要進一步加大普通高中教育投入力度，並向縣中傾斜。二是健全經費投入機制。要求各省（區、市）科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。三是落實貧困學生資助政策。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。
10. 如何保障“縣中提升計劃”各項目標、任務和措施落實到位？
答：為保障各項目標、任務和措施落到實處，“縣中提升計劃”從堅持黨的全面領導、明確部門職責分工、強化督導考核評價、大力營造良好環境等方面提出了明確要求。一是要求各地把縣中發展提升工作作為推進區域教育現代化的重大舉措，認真研究制定本地縣中發展提升行動計劃，明確省市縣責任，細化政策措施。二是明確了各地教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉建設等部門的責任和分工，努力形成工作合力。三是把縣中發展提升情況作為對地方各級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容，建立縣中發展提升情況跟蹤督導機制，國家開展普通高中教育質量監測試點工作，定期發佈監測報告。四是要求各地加大對縣中發展提升工作的宣傳力度，及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。