經濟日報：全國已有超過10個縣市暫停光伏項目備案

屋頂光伏正在“急剎車”。

2021年6月開始，整縣推進屋頂分佈式光伏開發試點申報後，屋頂光伏按下“加速鍵”，新增裝機規模首次超過集中式光伏，成為光伏新增裝機主要來源。然而，好景不長，11月1日，河南鄧州市發改委發佈通知，暫停全市範圍內利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。除鄧州外，目前全國已有超過10個縣市暫停光伏項目備案。短短數月從啓動到暫停，屋頂光伏到底是“餡餅”還是“陷阱”，引發社會爭議。

屋頂光伏並非新事物。早在1998年，荷蘭提出“百萬個太陽能屋頂計劃”。2010年，美國通過了“千萬太陽能屋頂計劃”，2013年至2021年每年投入不少於2.5億美元補貼屋頂光伏項目。2009年，我國開始實施“金太陽工程”，為屋頂光伏發電項目提供財政補貼。

我國建築屋頂資源豐富、分佈廣泛，開發建設屋頂分佈式光伏潛力巨大，僅鄉村户用光伏裝機總容量可達10億千瓦，對應市場總容量3萬億元。開展整縣推進屋頂分佈式光伏建設，有利於整合資源實現集約開發，削減電力尖峯負荷，也有利於節約優化配電網投資，引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峯、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。由此看來，屋頂光伏這塊“餡餅”確實誘人。

餡餅美味，但用料和做法不對則容易變成“陷阱”。早在數年前的屋頂光伏建設熱潮中，憑藉廣為流行的“光伏貸”，大批金融機構和雜牌光伏企業湧入市場，催生出捲款跑路、貨不對板、無人運維等亂象，讓一些用户揹負高額貸款無法償還，銀行貸款也變為不良資產。

此輪整縣推進屋頂光伏建設過程中，一些企業在利益驅使下，出現搶跑心態，通過圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為蠶食“蛋糕”。比如，有的企業聘用本地業餘人員推銷，盲目搶佔屋頂，但不考慮屋頂安裝條件；再加上光伏組件質量參差不齊、設備安裝不規範、後期運維服務跟不上，造成羣眾利益嚴重受損。

大量企業短時間內扎堆申報屋頂光伏，對電網衝擊較大，電網容量和安全難以承載。屋頂光伏設備小、穩定性差、佈局分散，缺乏集中式電站的監控和運行能力，給電網安全帶來極大挑戰。如果不詳細調研當地電網荷載和消納能力，放任各類企業任意開發，在未來大規模併網之後，屋頂光伏還將面臨更多不確定性。

屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一，無序發展不僅會影響老百姓的信心，也不利於形成可再生能源發展的良好輿論氛圍，從而影響“雙碳”進程。

做大屋頂光伏“餡餅”，要統籌規劃發展。屋頂光伏直接佈置在用户側，與城市鄉村發展規劃、電源電網規劃等密切相關。其發展規劃要與各專項規劃相互呼應、有效銜接。要遏制當前“大躍進”的勢頭，首先通過試點方式積累經驗，針對當前出現的系列問題探索解決辦法，在試點成功基礎上，分階段推廣應用。

做大屋頂光伏“餡餅”，要規範有序併網。大規模屋頂光伏併網將對電力系統的規劃設計、電能質量、調度運行等方面帶來深刻影響，要針對屋頂光伏制定相關技術標準和管理規定，在遵循一定的規程條件下有序併網，避免對公共電網的安全穩定運行產生衝擊，保證屋頂光伏項目的安全和長久性。

做大屋頂光伏“餡餅”，要加強技術和商業模式創新。光拼價格、拼速度，不符合新時代要求。屋頂和光伏分屬建築和新能源兩大跨界行業，必須要保證屋頂安全才能保障光伏電站長達25年的使用壽命。要研發更適合屋頂的高效光伏系統，推動屋頂電站向光伏建築一體化拓展。同時，通過合理的商業模式調動用户積極性，保障各方利益。

總之，屋頂光伏建設不是“搶地盤”，整縣屋頂光伏推進背後，地方政府、央企、民企利益交織，如何避免亂象叢生，實現多方共贏，仍需多方共同探索。

（《經濟日報》記者 王軼辰）