魔王：14歲以下人羣或終身禁煙，新西蘭為何敢做這麼絕？
【文/觀察者網專欄作者 魔王】
為了實現2025年成為無煙國家的目標，新西蘭近日擬推出新法案禁止下一代人口購買煙草。
依據該法案規定，14歲以下的年輕人將永遠不能在新西蘭合法購買香煙；這一年齡限制還將逐年提高，以擴大終身禁煙的人口比例。據新西蘭媒體RNZ報道，政府計劃在 2022 年 6 月之前制定出這項法案，當年12 月將會在國會通過，並於 2023 年正式生效。
看中國國內新聞報道，多將注意力集中在上述條文，忽視了另一項同樣有價值的規定：“僅允許在用於製造、進口、分銷和銷售的煙草產品中含有非常低的尼古丁含量”，並且可以銷售煙草的零售商數量將顯着減少；此外，重點確保銷售不集中在貧困地區。
這意味着不止年輕人被禁止吸煙，大齡煙民的煙草消費“質量”也將被嚴格限制。換言之，這套政策相當於強行推動“全民戒煙”了。如果政策如期生效並穩定運行，估計新西蘭的煙民人口將在未來幾十年裏“自然”大幅減少。
或許有人會問，該設想後續會不會因政黨或民眾反對而最終流產？
據悉這項提案由新西蘭衞生部副部長Ayesha Verrall提出，鑑於執政黨工黨在國會中席位過半，理論上可以通過任何想要推行的政策，因此該禁煙法案最終大概率會通過。
至於民眾意見，當然，政策實施之前照舊會先收集公眾意見，尤其是反對意見，而受這項禁令影響在最大的主要是14歲以下的新西蘭國民，不過他們還沒有選舉權，無法對執政者直接構成壓力。換言之，他們的意見一定程度上是“僅供參考”。筆者看見不少父母對這一改革持歡迎態度，所以……相信孩子們最終極可能還是得“聽媽媽的話”。
反對的聲音
由於煙草具有“普世性”，新聞發出後多國民眾對此議論紛紛，網絡上能看到眾多反對聲。筆者這邊列舉幾個比較有代表性的反對觀點。
比如，有美國網友表示，“新西蘭很快就變成了我最不想去的地方。”——估計這人是個“老煙槍”。
隔壁澳大利亞網友腦洞大開式嘲諷：“該來的總會來，從強制打疫苗到禁煙，接下來應該是要給人們植入芯片了……”
當然，新西蘭本地也有不同意見者，不過好些是質疑政策制定過程的民主性。比如網友Neil就指出：“我認同這個政策的精神，煙民減少是件好事，只不過這又是一次‘社會主義’政府代表民眾做決策”。
這位網民對所謂民主的認識，估計依舊停留在“一人一票”階段。要知道，新西蘭在新冠大流行後因清零政策而獲得約一年的“清零紅利”，政府這一有為行為一定程度上也改變了新西蘭社會的一些傳統認知，如今的新西蘭人正變得“傾向於賦予政府更多的權力以解決棘手的問題”，並且更能容忍所謂“威權主義式”的政府政策，這點正成為社會公認。
民眾如果自願賦予政府更多權力並願意服從政府的決策，這可以説依然是民眾意志的體現；如果可以有效實現多數民眾的意志，這不比那些空有花裏胡哨的過程但總是兑現不了的模式更民主？
還有一些熱評擔心，禁煙可能會導致黑市的興起和更多犯罪活動的出現。比如新西蘭網友Selena就表示，新西蘭總理傑辛達不懂抽煙人的心理，以為那些人抽煙喝酒再或嗑藥只是為了消遣；若被封禁，他們中的一些人可能會去犯罪。
這一擔憂確實不是杞人憂天，畢竟歷史上有美國禁酒令這一前車之鑑，而且，現實來看，新西蘭衞生部也已聲明，非法市場已在增長，而這項政策變化“會加劇這種情況”。
據畢馬威會計行（KPMG）統計，早在2019年，新西蘭的煙草黑市就已經佔據了10%的煙草市場份額，並且新西蘭海關在四年內截獲的走私香煙數量暴增了350%。這還僅是新西蘭之前提升煙税的結果，可以想象在禁煙政策後，煙草黑市有可能會像美國那樣佔據新西蘭大半江山並且壯大當地黑幫。
面對這些質疑聲，Ayesha Verrall似乎有些退卻了，稱這個法案其實並不是完全“禁煙”，而是一種“危害最小化的方法”，煙草仍會繼續銷售，只是尼古丁含量會降低，並且政府會嘗試將煙草消費轉向危害性更小的電子煙。Verrall 還表示，一旦有關防止黑市的立法生效，將會有“強有力的執法”。
支持的聲音
相比其他西方國家網友大部分在潑冷水，新西蘭本國還是有不少支持這項改革的聲音的。
醫療公衞專家對這項改革，幾乎是一邊倒地支持。比如奧克蘭大學公共衞生教授 Chris Bullen 表示，該立法的部分內容是“世界首創”；奧克蘭大學公共衞生副教授 Collin Tukuitonga 則表示，這是一項“強有力的引領趨勢的戰略”。
連新西蘭衞生總幹事Ashley Bloomfield 博士（相當於中國的鐘南山院士）也對此法案表示歡迎。他説表示，從世界各地對新冠大流行的應對中可以看出，“就算你擁有最好的人、最好的服務、足夠資金和所有的準備，但如果你在公共衞生方面沒有強有力的政治領導，執行效果依然是有限的。我們很幸運在這個國家，在關鍵時期我們有非常強大的政治領導。”
新西蘭衞生總幹事Ashley Bloomfield 博士支持該法案（資料圖/新西蘭媒體）
社會上，新西蘭網友Mona的熱評可以代表很大一部分民意：她認為大麻不應該合法化，煙草也同樣如此；她見過太多年輕人在海灘抽大麻，希望政府也能出手禁止。
2020年新西蘭進行過大麻合法化公投，最終未能通過，新西蘭成為西方國家中少有的保持“大麻非法”的國家。在西方人的理解中，大麻和煙草是同類產品，既然大部分新西蘭民眾反對大麻，也就自然不會有太強的理由去支持煙草。
控煙歷史
其實這個看似激進的法案並非是現政府的心血來潮，而是新西蘭多年戒煙努力的“臨門一腳”。
新西蘭幾十年來一直在努力幫助民眾戒煙，從上世紀50年代到80年代間平均每人每天8根煙，逐漸減少到了2010年代的3根煙左右，並且提出了“2025年無煙社會”的口號。
在新西蘭，這種禁煙運動也長期獲得各個黨派和不同族羣的支持。比如新西蘭金牌主持人Mike Hosking常年呼籲政府加重煙草税，進行鐵腕控煙。而據筆者瞭解，新西蘭華人社會也是一直在期盼無煙社會的到來。
在具體操作上，除了推出在一些公共地區禁止吸煙的政策，新西蘭於2016年響應世界衞生組織的呼籲，要求所有煙盒不僅要註明諸如“吸煙有害健康”的字樣，還必須印滿“爛牙”、“爛肺”等極度噁心的警示圖片，即“平裝煙”。雖然這些可怕的包裝並不能阻礙煙槍們繼續吸煙，但至少讓捲煙無法再成為贈送親友的禮物或者讓消費者感到體面。同時影視劇也被禁止出現吸煙畫面，在文化上先戒煙。
此外，新西蘭還大幅增加煙草税。數據顯示，在過去10年中新西蘭每年將煙草税至少上調10%，使得新西蘭捲煙價格上漲了221%，目前當地出售的香煙均價已近40紐幣（1紐幣約合4.6元人民幣）一盒，或者約2紐幣一支。高昂的煙價使得煙民們減少了煙草消費甚至開始戒煙。據2021年1月新西蘭財政部統計，與去年同期相比關税和消費税收入下降了近 7 億紐幣，而下降的主要原因是煙草產品需求減少導致的煙草税收下降 47.8%。
在中國，每年煙草納税已過萬億人民幣，而在新西蘭，2019年新西蘭煙草税收大約為20億紐幣——相比之下看似有點少，但同年新西蘭政府財政總收入約為1160億紐幣，其中税收收入為851億紐幣，因此20億也不算是個可以完全忽略的小數目。與此同時，奧塔哥大學的研究估計，與吸煙相關的入院和手術對醫療系統的年度財務影響為每年3~4億紐幣，因此可以説新西蘭政府努力戒煙，並非是為了減輕醫療財政負擔，是完全為了民眾健康着想。
值得一提的是，新西蘭的三大煙草公司分別為英美煙草公司（BAT）、帝國煙草（Imperial Tobacco）和菲利普莫里斯（Philip Morris），這三家皆為跨國公司，原材料也並非來自新西蘭，因此新西蘭禁煙並不會造成太多本土產業損失，故而遭遇的社會阻力要小些。
除了煙草文化和政府財政外，新西蘭禁煙運動中的種族和階級因素也值得關注。事實上在新西蘭人整體吸煙率有所下降的今天，新西蘭社會中的弱勢族羣——毛利族裔的吸煙率反而有所上升。
據統計，毛利人中，37%的女性30%的男性仍在吸煙；衞生部數據顯示，肺癌是毛利婦女的首要死因，而毛利婦女的肺癌死亡率是非毛利婦女的四倍之高。
上圖顯示，新西蘭亞裔的“從未吸煙者”比例高於歐裔（淺藍色）和平均值（紫色），而毛利人與太平洋島民吸煙者比例較大。
新西蘭的毛利族裔普遍處於低收入階層，由於缺乏其他較富階層的關心，他們的兒童貧困率、失業率、犯罪率及高等教育率都十分令人憂心，而新西蘭的煙民恰恰集中在這些毛利族裔和低收入階層。另據新西蘭媒體Stuff網站報道，低收入新西蘭人支付的煙草税實際上比支付的所得税要多，結合上文的財政數據來看，新西蘭價格高昂的捲煙看起來更像是在剝削窮人的生命健康來滋養財政。
因此，新西蘭衞生部副部長Ayesha Verrall在這個禁煙提案中標註了六個“重點”，排在第一的就是“確保毛利人的領導和決策”，除了一定的政治正確因素外，也標誌着這個禁煙政策是針對毛利人社區的一劑猛藥。
該禁煙提案的六個重點分別為：確保毛利人領導和決策、促進健康和社區動員、增加循證戒煙服務、降低煙草產品的成癮性和吸引力、減少煙草產品的供應，以及確保製造商、進口商和零售商履行其法律義務。
結語
總體來看，新西蘭推行如此“激進”的禁煙法案，本質確實是為國民健康考慮。不過這一手段，外國未必能輕易模仿，因為他國未必有新西蘭這樣政治和社會阻力較小的環境。但是禁煙仍應不失為各國長期的奮鬥目標，畢竟健康的國民是社會良好運轉的重要基礎。
參考資料：
1.https://www.stuff.co.nz/the-press/opinion/117876886/tobacco-tax-hikes-are-too-good-to-give-up?rm=a
2.https://www.treasury.govt.nz/information-and-services/financial-management-and-advice/revenue-and-expenditure
3.https://www.smokefree.org.nz/smoking-its-effects/facts-figures
4.https://www.nzherald.co.nz/nz/smoking-ban-fears-smokefree-2025-legislation-could-stoke-growing-black-market/IMF22LOI6AO4NU76YGMDOIYODM/
5.https://www.health.govt.nz/system/files/documents/information-release/ris-smokefree-aotearoa-action-plan-nov21.pdf
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