拜登簽署7680億美元國防授權法案，加碼“威懾中俄”

【編譯/觀察者網 童黎】當地時間27日，令美國民主黨、共和黨拉鋸已久的2022財年國防授權法案，最終由拜登簽署成為法律。

國會批給五角大樓的7400億美元，比拜登政府申請的還要高出250億美元。曾有共和黨議員指責拜登“實質縮減軍費”，聲稱軍費漲幅“甚至比不上通貨膨脹”，無法應對“中俄帶來的威脅”。

作為美國政壇一年一度最重要的法案之一，它最終以“歐洲防禦計劃”、所謂“太平洋威懾計劃”等名頭劃撥上百億美元資金，可謂冷戰思維“上頭”。在一名美軍前情報官員看來，這“延續了美國向軍方砸錢，意圖解決糟糕政策所造成問題的錯誤做法”。

另一邊，美媒指出，國防政策法案只授權了開支，並沒有實際分配任何資金。政府資金到底怎麼花，議員們還將有一番爭鬥。

拜登簽署7680億美元國防授權法案，再度扯上中俄

綜合路透社、美國政治新聞網站“Politico”等外媒12月28日報道，白宮27日表示，美國總統拜登簽署了2022財年的國防授權法案，批准7680億美元的國防開支。本月早些時候，在民主黨和共和黨的支持下，美國參眾兩院均以壓倒性多數投票通過這份法案。

白宮網站截圖

美國國防授權法案受到廣泛行業和其他利益集團的密切關注，因為它是一年一度的重要立法之一，涉及大量議題。60年來，它每年都被通過和簽署成為法律。

值得注意的是，在新一財年的國防授權法案中，五角大樓將獲得7400億美元，比拜登政府申請的軍費7150億美元高出250億美元。

7150億美元雖然比2021年的7040億美元預算，要高出110億美元，增幅達1.1%，但比2020年的7230億美元要低。共和黨人當時批評這不足以跟上通貨膨脹以及中俄軍事進步的步伐。大多數民主黨議員對此表示贊同，參眾兩院都支持在各自版本的國防法案中進一步增加預算。

最終，法案授權了7680億美元用於國防支出，其中7400億美元用於國防項目預算，278億美元用於美國能源部監管的核武器項目，3.78億美元用於與國防相關的其他活動。

美國國會網站截圖

法案包括為軍隊加薪2.7%，採購高於五角大樓要求數量的飛機和海軍艦艇，以及應對地緣政治“威脅”的策略，尤其是針對中俄。

法案還成立了一個16人委員會來研究阿富汗戰爭。8月，美國正式完成阿富汗撤軍，標誌着美軍自2001年“9·11”恐怖襲擊後在阿富汗發起的近20年軍事行動正式結束。

另外，法案對軍事司法系統進行更改，目的是全面改革美軍處理性侵犯和性騷擾的方式。五角大樓發言人此前稱讚這是“歷史性舉措”。

針對俄羅斯，法案將為烏克蘭問題撥款3億美元，為“歐洲防禦計劃”撥款40億美元，併為波羅的海地區安全合作提供1.5億美元。

針對中國，法案納入了價值71億美元的所謂“太平洋威懾計劃”，一份“對台政策聲明”，以及禁止五角大樓從新疆地區採購所謂“強迫勞動生產的物品”。

路透社指出，與上一年相比，這次授權的軍費增加了約5%，是國會民主黨和共和黨經過緊張談判後的妥協方案，雙方曾因對中國和俄羅斯政策的爭議而陷入僵局。

《紐約時報》曾評論稱，儘管共和黨人指責民主黨人在社會項目上肆意支出，但該法案大幅增加了旨在“對抗中國”、支持烏克蘭，以及購買新飛機和艦船的舉措，突顯了國會兩黨在繼續將鉅額聯邦資金用於國防舉措方面的共識。

美議員宣稱：2023年，這仍將是首要任務

雖然最終簽署成法，但拜登並非沒有“怨言”。

白宮在宣佈簽署國防授權法案的同時，批評了其中一些條款，包括將關塔那摩在押人員轉移到某些國家或美國時的資金使用限制。

當地時間27日，美國華盛頓，拜登與各州長視頻會議，磋商應對疫情。圖自澎湃影像

Politico還強調，國防政策法案只授權了開支，並沒有實際分配任何資金。議員們仍必須就政府資金達成協議，使國防開支增加成為現實。

與此同時，五角大樓和其他聯邦機構的資金被凍結在前一年特朗普時期制定的水平。就國防而言，這意味着總經費甚至低於拜登提議的數額。

不過，這並不妨礙美國兩黨各自宣佈“勝利”。

民主黨高層稱讚法案“有很多值得驕傲的地方”，共和黨人則稱之為保守派的政策勝利，不僅因為法案中包含的內容，還因為在談判中被否決的條款。

比如，民主黨和共和黨在女性參軍選擇權問題、徵兵用的“政治正確措辭”、和性侵有關的軍事司法制度上有矛盾，為了儘快通過法案，民主黨選擇了妥協。

美國眾議院軍事委員會共和黨議員麥克·羅傑斯（Mike Rogers）還稱讚法案“增加了關鍵資金”，並關注與中俄的競爭。

他稱，“我們的工作還沒有結束。在新年到來之際，我們國家面臨着來自近乎旗鼓相當對手前所未有的‘侵略’和‘威脅’，那就是中國和俄羅斯。對抗這些‘威脅’仍將是我們展望2023財年時的首要任務。”

稍早前，亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly）評論：“過去20年裏，我們一直專注於反恐和反叛亂，但我們很多方面輸給了中國，而他們在（人工智能）、機器學習、高超音速和許多其他方面也趕上了我們。”

12月28日，外交部發言人趙立堅就美國2022財年國防授權法案包含多項涉華內容表示，上述有關法案在本質上屬於美國國內立法。我們堅決反對美方借有關法案夾帶通過涉華消極內容或進行政治操弄，拿中國説事。我們敦促美方摒棄過時的冷戰零和思維和意識形態偏見，客觀理性看待中國發展和中美關係，不得將有關法案針對中國、損害中方利益的消極內容和條款付諸實施，不得損害中美關係大局和雙方在重要領域的合作。

一週前，“今日俄羅斯”網站刊登評論文章《靠五角大樓的幾十億美元，你贏不了中國》，作者斯科特·裏特（Scott Ritter）曾擔任美國海軍陸戰隊情報官員。

在裏特看來，這延續了美國向軍方砸錢，意圖解決糟糕政策所造成問題的錯誤做法。就像以往的例子一樣，“太平洋威懾計劃”註定要失敗。

文章結尾寫道，“太平洋威懾計劃”在啓動之前就註定要失敗。最樂觀的情況是，這將浪費數年時間和數十億美元的金錢。最壞的情況是，美國將發現自己搞事失敗：一個資金不足、政策不連貫、由國內政治野心推動的軍事計劃，在真實的中國面前困難重重。

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