【英】 羅思義：英歐對華態度為何出現温差

2021年開年，歐洲成為國際政治領域的焦點，其內部對華態度出現了温差。一方面，中英關係近年來總體呈現波動態勢，2015年中英關係開啓“黃金時代”，華為創始人任正非受邀與時任首相卡梅倫會談。這一方向很大程度上在2020年遭逆轉，華為被排除在英國5G網絡之外，英國在香港問題上公開干涉中國內政。而與此同時，歐盟不顧美國的反對，與中國完成了投資協定談判。

英國與歐盟的不同軌跡反映在了民意趨勢上——這種趨勢在很大程度上反映了政府對民眾的壓力。根據中歐亞洲研究所和英國皇家國際事務研究所等機構近日發佈的報告，超過62%的受訪英國人對中國的印象是“負面”或“非常負面”。這在歐洲13國中比例是最高的。

為什麼中英關係從曾經的歐洲國家中“最好”變成了“最差”？相比英國，為什麼歐盟拒絕了美國對中歐投資協定的壓力？其原因不在於單個歐洲國家，而在於他們與美國關係的不同。

大家都知道，美國現政府為阻礙中國崛起採取了激進政策，但需要注意的是，美國用來攻擊中國的手段同樣也被用來攻擊其他國家及人民，美國在施壓別國時也在採取相同的措施。

西方諮詢機構牛津經濟諮詢估計，對來自中國商品徵收高關税使每户美國家庭平均多花費800美元以上。在印度，對包括TikTok在內中國軟件的禁令不僅剝奪了印度人民的娛樂來源，也摧毀了為滿足TikTok用户需求而發展起來的印度當地公司。在英國，對華為的禁令意味着普通用户將不得不承擔更高的網絡資費。

為了滿足美國的要求而攻擊中國，會給這些追隨美國的國家造成損害，從而面臨受本國社會抵制的風險，也給政府的追隨政策帶來問題。

新冠疫情所造成的全球經濟衰退使這一問題變得更糟糕。國際貨幣基金組織預計，到2025年，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率將達到31%，而美國將只有11%。任何在經濟政策上屈從於美國的國家，等於都把自己與一個停滯的經濟體綁在了一起。

任何國家屈從於美國的要求在經濟上都是不理性的。但對一些國家來説，與美國的政治和軍事聯繫是需要優先考慮的因素。例如，儘管中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，但澳政府近年來屢屢對中國採取挑釁性政策，加拿大逮捕華為首席財務官孟晚舟的舉動破壞了此前與中國發展良好經濟關係的努力。

在世界不同地區，如何平衡合理的經濟政策與美國政治壓力之間的差別很大。在大多數發展中國家，政府在經濟上沒有迴旋餘地，無法通過抬高價格、限制貿易等手段來推行不合理的經濟政策。因此在亞洲、中東、非洲、拉美，大多數國家拒絕執行美國的反華政策。而在另一個極端，美國的統治階級對他們控制人民的能力很有信心，反華政策更容易實施。

在這兩個截然相反的情況之間，歐洲是最為複雜的地區。它是世界三大經濟中心之一，因此對中國的貿易和投資有濃厚興趣。受新冠疫情影響，2020年中國超過美國成為歐盟第一大貿易伙伴。從經濟上講，歐洲尋求與中國建立良好關係是非常合理的。但與此同時，歐洲認為自己必須依靠美國提供軍事保護，這也給美國施加壓力開了綠燈。因此，歐盟試圖走一條奉行獨立經濟政策的道路，拒絕像澳大利亞和加拿大一樣採取針對中國的政治挑釁政策，同時避免與美國產生任何核心政治衝突。

與德國和法國這兩個歐盟關鍵大國相比，英國對美國要順從得多。曾經是世界上最強大國家的英國在20世紀中期決定，只有服從崛起的美國，才能維護自己的國際利益。即使在1973年加入歐盟後，它也一直是歐盟內最親美的大國。未來在美歐衝突中，英國將站在美國一邊。

英國是一箇中等規模的經濟體，不可能獨立於美國和歐盟這兩個經濟體之外。隨着美歐關係緊張升級，英國再次選擇服從美國的立場，這才是英國“脱歐”的實質。由於美國目前希望對中國採取激進政策，英國在這方面的動力由此超過歐盟。像英國獨立黨領袖法拉奇這樣精於佯怒的鐵桿“脱歐派”在其新書中寫道：“下一個大挑戰是中國……中國絕對要接管世界”，“2021年開始我的下一個活動是確保我們不再依賴中國”，前保守黨領袖史密斯等支持英國“脱歐”的政客同樣也支持類似政策。

只要美國繼續對中國採取敵對政策，“脱歐”後作為美國附庸的英國有可能也會跟着美國走。然而，歐盟將在一定範圍內走一條更加獨立於美國的道路。這就解釋了歐洲國家在2021年初採取不同對華政策的原因。（作者是中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，前倫敦經濟政策署署長）