沙祖康：國際格局進入加速調整期

關於國際格局，近年來我們一直在説，當前正在發生百年未有之變局，世界進入動盪變革期。國際社會正在經歷多邊和單邊，開放和封閉，合作和對抗的重大考驗，而新冠肺炎疫情則加速了國際格局的調整。

第一，我們需要明確的是，“百年來的格局”是什麼？筆者的解釋是，“百年格局”就是以美國為首的西方發達國家主導制定規則，並在此基礎上形成的國際治理體系。這一格局，主要是為維護、鞏固並推進他們的利益服務的。隨着百年來國際力量對比的變化，特別是以中國為代表的一大批發展中國家的迅猛崛起，美國等發達國家愈來愈覺得，他們精心建構的格局已經“管不住了”，變得越來越難以掌控。

起初，他們曾嘗試保留原有治理體系的模式，即外殼，在實際操作中則極力推行雙重和多重標準。這一做法，遭到了廣大發展中國家的抵抗。這就解釋了為什麼近幾十年來，絕大多數國際多邊組織和機構幾乎都接近或已經陷於“停擺”，有些甚至到了瀕臨解體的邊緣。絕大多數國際條約、協定難以得到遵守和履行。世貿組織（WTO）、世衞組織（WHO）就是典型的事例。此外，美蘇（俄）之間達成的多項雙邊條約和協議先後被撕毀。特朗普治下的美國，在“美國優先”的戰略指導下，則乾脆接二連三地退出國際組織。

第二，我們該如何評價“百年來的格局”。按筆者的理解，“百年”是從第二次世界大戰算起的。二戰結束後，國際社會在總結一戰經驗教訓的基礎上，創建了以聯合國為基礎的國際治理體系。二戰至今，沒有發生第三次世界大戰，儘管局部戰爭和小衝突不斷，但世界總體上是和平穩定的。世界經濟社會迎來了人類歷史上最快、最好的發展。

但有趣的是，對這一格局許多人都不滿意，嚷嚷着要改革。那些發達國家不滿意，美國就更不用説了。廣大發展中國家也強烈要求增加其代表性，提升其發言權。兩股力量的纏鬥給國際治理帶來了難題。民粹主義、單邊霸凌甚囂塵上，污水橫流。客觀地説，這不是美國一家的錯，但美國作為當今唯一超級大國，它是始作俑者。例如，我們的鄰國印度其實也不甘落後，作為“不結盟運動”曾經的旗手，似乎也有改弦易轍之意。

第三，中國的態度是什麼？筆者認為，對中國來説，變有變的好處。格局鉅變，意味着巨大的機遇，也意味着巨大的挑戰。關鍵在於如何準確判斷變化、適應變化，繼而引領變化向有利於中國和人類共同的方向發展。在上述提到的“多邊和單邊，開放和封閉，合作和對抗”的重大考驗中，中國選擇了多邊、開放和合作。而特朗普主政的美國則選擇了單邊、封閉和對抗。本屆美國政府任期快結束了，亞太15國成功完成了《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的簽署，中歐也在2020年即將結束時完成了投資協定談判。可以説，這些都是歡送本屆美國政府的“禮物”。

第四，美國政權更替對中國和世界意味着什麼？在美國大選投票結束後，歐洲國家起初按捺不住內心的喜悦，歡呼“美國回來了”。一些押錯寶的國家蔫了，還有一些國家鬆了一口氣，但仍在觀望。因為特朗普至今仍沒有公開承認敗選，據稱共和黨一百多位國會議員正籌劃在1月6日拒絕接收選舉人團投票的結果。所以，更多人關心美國是出於對不確定性的擔憂，以及未來幾年拜登治下的美國在多大程度上“翻盤”特朗普的政策。

特朗普執政的四年，打着“美國第一”的旗幟把世界攪亂了。他領導的政府四處出擊，在國際上落得個“天怒人怨”。對中國，美國政府則採取了近乎瘋狂的打壓，從貿易、科技、人員交往、外交、軍事等各領域下手，把中美關係帶到建交40多年來的最低點。在對華關係上，本屆美國政府的一些高官（如國務卿蓬佩奧）可謂壞話説盡。當然，這四年也讓絕大多數中國人明白了，原來美國標榜的民主、自由、人權是這樣的。美國當了一次免費的“反面教員”。

而特朗普給拜登留下了一個全面分裂的國家。政黨對立、社會撕裂之嚴重，已很難癒合。這次大選，是美國曆史上投票率最高的一次。特朗普成為美國曆史上爭取連任得票最多的總統，而拜登也成為美國曆史上得票最多的當選總統。必須看到，執信“特朗普主義”的鐵桿羣體還在。拜登也宣佈了他的“百日新政”，要在百日內解決三件事：調整移民政策，控制新冠疫情，重返關於應對氣候變化的《巴黎協定》。拜登能否打響這第一槍，讓我們拭目以待。

第五，中美關係接下來將如何發展？這個問題不僅中國人關心，全世界都關心。中國領導人在給拜登發去的賀電中指出，“推動中美關係健康穩定發展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不衝突不對抗，相互尊重，合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係健康穩定向前發展”。這既是中國給出的答案，也表達了中國政府對中美關係的一貫立場。中國外交部長王毅則在1月2日接受採訪中表示，中美關係來到新的十字路口，希望美國新政府重拾理性，重啓對話。

而作為美國候任總統，拜登之前在答記者問時説，“與盟友合作時，美國是最強大的”。他表示要“恢復美國對世界的領導”。很多人會問，拜登聯合其盟友後幹什麼？世界變了，中國和美國都變了，拜登還在想領導世界，他想領導誰？誰會接受他的領導？不管美國給出的答案是什麼，我堅信只要全體中國人民緊密團結，辦好中國自己的事情，就沒有克服不了的困難，戰勝不了的對手。（作者是聯合國前副秘書長）