李開盛：疫情陰影下，周邊外交更加突出

突如其來的新冠疫情打亂了世界各國經濟社會發展的節奏，同時也使國際格局更趨複雜。在風雨如晦的2020年，國家間關係波瀾增多，線下外交不同程度受阻。但就是在這種情況下，中國外交依然取得諸多突破。其中處於外交全局首要位置的周邊外交，更是呈現不少亮點。

首先，“羊外交”“雲外交”等鑄就合作抗疫典範。年初新冠疫情剛暴發時，蒙古國就創舉性地表示捐贈三萬只羊支持中國抗疫。蒙古國總統巴特圖勒嘎、柬埔寨首相洪森、巴基斯坦總統阿爾維“逆行”訪華，更體現了周邊國家在關鍵時刻的政治支持與外交抉擇。當週邊國家遭受疫情衝擊，中國也及時伸出援手：捐贈醫療物資，派出醫療專家組，並與韓國、日本、新加坡、柬埔寨、緬甸、印尼等國建立復工復產“快捷通道”，承諾向柬埔寨、菲律賓等周邊國家優先提供疫苗。

其次，東盟成為中國最大貿易伙伴反映雙方相互依存的現實。2009年起中國就是東盟第一大貿易伙伴，東盟則自2011年以來一直是中國第三大貿易伙伴，到2019年才超越美國成為中國第二大貿易伙伴。而在2020年世界各國貿易普遍受到疫情嚴峻衝擊的情況下，2020年第三季度剛過就傳來消息，中國與東盟貿易額同比增長5％，達到4818.1億美元，東盟成為中國最大貿易伙伴。在新冠疫情衝擊各國產業鏈供應鏈的情況下，中國東盟貿易逆勢上揚反映出地區鄰國間真正的相互依賴關係。美國等國不斷鼓吹“撤出中國”和所謂重組產業鏈，但在疫情重創全球的時候，誰才是全球產業鏈供應鏈的“頂樑柱”、誰才是危急時刻可以命運與共的真正夥伴，才真正一目瞭然。

最後，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的簽署體現各方風雨同舟的決心。突如其來的疫情打亂了世界各國的計劃，許多國際談判因為邊界封鎖或受影響或被推遲。即使如此，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭仍於2020年11月15日正式簽署協定，不但宣佈建立了世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，更向在疫情重壓下的世界傳遞出團結、合作的信號。

放眼未來，周邊無疑仍將是中國外交的首要和關鍵。不管接下來疫情形勢如何變化，中國與周邊關係仍將在2021年以及更長時間內保持充足動力。疫情只是催化劑，如下方面才是決定周邊在中國外交中優先地位的根本因素。

第一，大國關係走向迷離，周邊仍是穩定器。雖然美國政府即將換屆，但輿論普遍認為美方對華戰略打壓的總方針不會變，變的只是方式方法而已。歐洲對華態度較為務實，特別是經貿方面的合作有望因為中歐投資協定的達成更上層樓，但雙方在人權、意識形態等領域的矛盾仍在，歐盟仍是美國為牽制中國發展而極力拉攏的重要幫手。而中國與周邊國家不但經貿上利益緊密相連，而且由於擁有相近的歷史、文化與國情，對相互尊重彼此政治制度與發展道路有着更深刻的感受，更容易彼此理解、相互共存。

第二，在全球化面臨重組的今天，地區合作越來越成為優先合作方向。全球化是不可阻擋的歷史潮流，但在發達國家內部分化、全球發展差距仍然巨大、世界產業分工體系受到大國競爭和新冠疫情等因素衝擊、國家間科技競爭面臨扭曲的情況下，基於地區的合作正在成為越來越多國家的現實選擇。對中國來説，有利的條件是在眾多海陸鄰國中，既有日本、韓國、新加坡這樣的發達經濟體，也有馬來西亞、印度、泰國這樣的新興市場力量，還有諸如印尼、巴基斯坦、菲律賓等擁有龐大人口與市場潛力的國家。與周邊強化合作，有利於中國在全球市場獲得更加鞏固的地位與影響。

第三，周邊是實踐新型國際關係、建設人類命運共同體的首要舞台。當代中國外交的根本特徵之一，就是不僅服務於當下的國家利益需要，更着眼於全局與未來，提出要構建新型國際關係，最終實現人類命運共同體。這兩者都是針對傳統國際關係思維無法解決的全球性挑戰提出的中國方案。作為地理上的鄰居、文化上的近親、經貿上的夥伴，特別是在RCEP和“一帶一路”倡議的推動下，中國與周邊國家最有條件也最有可能率先建成命運共同體。

當然，通過了疫情考驗的中國與周邊關係仍然潛藏挑戰：中印邊境仍不平靜，南海地區局勢仍有再起波瀾的可能，朝核問題等熱點仍是關乎地區安全與穩定的待解難題……但問題的單子再長也不怕，關鍵是“兄弟齊心，其利斷金”。如果中國與周邊國家能夠保持團結，不受外部勢力干擾，地區安全、發展與繁榮就能最大程度得到保證。（作者是上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員）