李長安：日本如何挖掘老年勞動力市場

日本是世界上首批步入“超級老齡化”社會的國家。受到新冠疫情影響，日本的結婚人數正在悄然減少，出生人數有可能出現大幅減少的現象，這將進一步加深日本的老齡化程度。為應對挑戰，日本在如何開發更多的勞動力資源方面可謂費盡心思。一方面，採取多種措施鼓勵結婚生育。比如日本政府計劃在下一財年撥款20億日元，支持地方政府引入人工智能婚配系統，以促成年輕人早結良緣。同時提高對生育的補貼，還特別加強對不孕不育治療的補貼，以期提高出生人口的數量。

另一方面，不斷挖掘老年勞動力市場，使更多的老年人蔘與到經濟活動中來。日本社會從勞動力界定入手，大大擴展了勞動年齡的範圍。比如日本老年學會在2017年提出了新定義，把65-74歲定為“準老年人”、75-89歲為“老年人”、90歲以上為“超老年人”。而隨着健康水平的不斷提高，未來日本成為能工作到70多歲的社會絕非虛言。聯合國2019年發佈的《世界老齡化2019》報告顯示，如果把平均預期壽命減掉最後15年定為“勞動人口”，那麼與韓國、意大利等同於被老齡化困擾的國家相比，日本就不是全球老齡化最嚴重的國家，日本老齡化帶來的困難也有可能被誇大了。   

為了讓更多的老年人適應勞動力市場的變化，日本高度重視對老年勞動力的再培訓，以提高他們的知識技能。改革養老金和工薪税制度，同時大力開發更多的靈活就業崗位，使老年人能夠根據自己的實際情況實現就業。事實上，日本65歲以上老年人的就業率持續上升，已經由2008年的19.7%升至2018年的24.3%。這也意味着，日本有將近1/4的65歲以上老年人加入了勞動力市場當中。其結果是，儘管日本的人口數量仍在下降，但受益於更多老年人蔘加經濟活動，就業人數卻不降反升，勞動力隊伍不斷擴大。目前，日本就業人數達到6800萬人左右，是自上世紀50年代以來的最高值。

中國同樣面臨着老齡化社會的衝擊。未來5年，隨着結婚率下降和少子化現象不斷加深，中國將由輕度老齡化社會向中度老齡化社會發展。與此同時，勞動力總量減少的問題也早在2012年就已經出現，招工難、用工荒現象蔓延至全國。如何拓展勞動力隊伍，延長人口紅利的期限，是一項重大的人口戰略。很顯然，日本的有益經驗值得借鑑。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）