許建英：穩固與興旺是邊疆治理的歷史必然

中國邊疆區域是極具特點的區域，歷來受到國家的高度重視。近些年來，邊疆地區的發展更是廣泛受到關注，成為國家規劃建設的重要領域。在十四五規劃中，穩邊固邊、興邊富邊被納入其中，作為國家未來若干年發展的聚焦點之一。

沒有邊疆地區的興旺富裕，國家現代化和中華民族復興就無從談起。從國家現代化發展進程來看，邊疆的貧困地區必須改變，必須跟上國家現代化建設的步伐。習近平總書記説“一個都不能拉下”，這既是國家現代化建設的需要，也是中國特色社會主義性質的必然要求，更是中國共產黨的執政理念。

邊疆地區是國家的門户，關係着國家安全。邊疆地區的穩固與發展還是新時代國家深化對外開放的需要。

消除邊疆地區貧困，推動經濟社會進一步發展，促進各民族交往交流交融，維護邊疆地區穩定與安全，深化對外開放等諸多方面，都是國家治理的突出問題。

要實現邊疆地區穩固和興旺的戰略目標，就需要對邊疆地區的現狀做深入調研分析，梳理面臨的困難與問題。新中國成立以來，邊疆地區政治、經濟、社會、文化和邊防建設都取得了重大進步，特別是進入新時代以來，邊疆地區開放力度加大，與全國同步實現脱貧，軍民融合發展使國防建設踏上了更堅實的道路。但是，也必須清醒地認識到，邊疆地區的進一步穩固和興旺面臨的現實困難和複雜問題。

一是人口流失導致邊疆地區空心化。隨着沿海以及內地經濟社會快速發展，所規劃的國家級中心城市的主要位於中東部地區，形成了對邊疆地區人才、人口的巨大虹吸作用，不少邊疆地區人才流失嚴重，人口流失嚴重，已經嚴重影響其經濟發展，影響其民族交往交流交融和區域安全。在這方面，無論是東北地區、內蒙古地區、新疆地區與西藏地區都存在，甚至有的區域還比較突出。

二是邊疆地區文化、教育與科研相對弱化。一方面內地對人才虹吸現象使邊疆地區人才流失嚴重，難以吸引、留住人才成為常態；另一方面邊疆地區缺乏重要大學、科研機構的支撐，特別是國家頂級教育和科研機構，與沿海地區比較，邊疆地區文化、教育和科技發展基礎弱化，既不利於國家內部軟實力的均衡發展，更不利於增強對周邊地區的影響力，也有悖於國家深度開放的新思維。

三是產業相對邊緣化。邊疆地區長期未能建立較完善的產業鏈，在新一輪產業升級中也未能佔得先機，缺乏創新能力，致使普遍缺少領頭羊性質的創新型企業，仍以傳統產業、資源型產業為依賴，產業相對邊緣化。

四是新時代邊疆地區築牢中華民族共同體意識需要深化。獨特的地緣環境和眾多的民族分佈，註定加強民族團結和防範境外有害意識形態侵蝕是永恆的主題，新時代要注重中華民族共同體意識的深化，在歷史新起點上加強民族團結，真正實現各民族的大交往大交流大交融，擴大共同性，淡化差異性。

五是邊疆地區艱苦落後的認識固化。長期以來內地對邊疆地區存在着自然環境惡劣、經濟社會落後的認識，認為邊疆地區艱苦、不宜生活的思想固化。

上述這些問題，不同程度地存在於各邊疆地區，存在於內地對邊疆的認識中，這對邊疆地區的發展，特別是穩邊固邊、興邊富邊是不利的，必須高度重視，及時加以改變。

如何解決面臨的諸多困難，實現穩邊固邊和興邊富邊，是廣受關注的重要問題。筆者圍繞着聚人、興業和內外資源整合，謹就陸地邊疆建設提出一些宏觀思考和建議。

一是實事求是地制定差異性戰略，解決發展路徑問題。中國陸地邊疆地域廣袤，民族眾多，經濟社會發展差異大，安全問題各異，周邊環境不同，因此必須實事求是，圍繞着穩邊固邊興邊富邊的戰略目標，在國家統籌下，制定出各地差異性戰略路徑，保持定力，持之以恆，久久為功。

二是建立邊疆地區戰略支點城市和與之相匹配的城鎮化網絡體系，解決宜居問題。國家級戰略城市的確定，不能簡單依靠現有GDP總額來確定，需要有國家基於歷史、國家整合和未來發展戰略之上加以選擇和培育。邊疆地區戰略支點城市及其相適應的城鎮化網絡體系建設，在均衡國家發展的同時，推動邊疆地區現代化，解決宜居問題。

三是創新開發和壯大與邊疆地區資源和內外市場相適應的新產業和產業鏈，解決宜工問題。發展創新型的高科技企業為龍頭，有效整合邊疆內外的資源與市場，形成自己的產業生態鏈，可有力解決邊疆地區宜工問題，奠定人口集聚基礎。

四是制定有效政策實行新時代人口實邊戰略，解決聚人問題。邊疆地區人口問題是永恆的話題，要建立起邊疆與內地人口的雙向正常循環。一要做好“聚”的工作，要確保各民族人口比例適當均衡，奠定民族交往交流交融的基礎；二要做好“化”的問題，要高度重視邊疆地區築牢中華民族共同體意識的教育問題，使各族人民的認識確實化於其中。三要提高薪資、改善工作環境，解決“惠”的問題。

五是建立邊疆地區文化教育與科研高地，解決聚魂問題。邊疆與內地的均衡發展，文化教育和科研的均衡化，是最好的體現。因此，必須大力發展邊疆文化事業、教育事業和科研事業，聚魂是更為持久的穩邊固邊、興邊富邊的基礎。

六是邊疆地區要大力改造國土優化環境，解決“容”“效”問題。廣大邊疆地區最大資源是其廣袤的土地，當代科學理念和技術的發展，使改變千百年來的蠻荒成為可能，因此要及早規劃和改造國土，優化邊疆自然環境，擴大有效生存空間。

新時代國家治理的需要和國家深度開放的歷史大勢，註定廣大邊疆地區進入人們的視野，註定成為國家發展和治理的聚焦點，穩邊固邊、興邊富邊政策就是這種歷史與現實、國家治理與發展的邏輯的具體體現，彰顯出其新時代的重要意義。（作者是中國社科院中國邊疆研究所研究員）