丁茂戰：確保“十四五”開好局

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，加強宏觀政策應對力度，經濟實現了快速恢復性增長，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好經濟工作十分重要。我們要善於在危機中育新機、於變局中開新局，繼續推動經濟穩定恢復，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100週年。

一、我國經濟恢復比預期要好

新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衞生事件。面對突如其來的嚴重疫情，我們統籌兼顧、協調推進，經濟發展穩定轉好，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。

經濟增長穩步恢復。工業生產基本回歸常態。居民消費意願逐步改善，社會消費品零售總額已經連續4個月實現正增長。固定資產投資增速由負轉正，1-11月份累計投資額已恢復到增長2.6%。進出口形勢更是好於預期，月度出口增速自4月份開始實現正增長，11月份，出口增長14.9%。全社會用電量、貨運量分別連續8個月、7個月實現正增長。前三季度，國內生產總值同比增長 0.7%，是世界主要經濟體中唯一實現正增長的國家。社會預期普遍看好。11月份，我國製造業採購經理指數（PMI）為52.1%，連續9個月位於臨界點以上。市場活力快速恢復，新設市場主體4月份之後由降轉升，社會一度比較擔心和關注的市場主體“退出潮”也未出現。世界銀行對我國2020年經濟增長的預測值，也由6月份的1%上調到9月份的2%。

發展質量穩步提升。黨的十八大以來，我國經濟工作始終是堅持以質量和效益為中心，並且作出了一系列新的戰略和新的工作佈局，已經形成了推動高質量發展的路徑依賴，經濟發展質量繼續提升的大勢沒有改變。經濟結構繼續優化。夏秋兩季糧食再獲豐收，工業生產加快，服務業加快恢復，現代服務業增勢良好。新產業快速增長，高技術製造業增加值、裝備製造業增加值明顯快於規模以上工業增長。新業態、新產品長勢良好，以互聯網經濟為代表的新經濟業態逆勢成長，一些企業加快向線上線下融合轉變，移動出行、平台經濟等業態也在快速增長，新產品產量高速增長。民生事業穩步發展。國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脱貧摘帽，全國脱貧攻堅目標任務已經完成。居民收入實際增速由負轉正，城鄉居民人均收入比值縮小。城鎮就業形勢好於預期，1-11月份，全國城鎮新增就業1099萬人，完成全年目標任務的122.1%。

宏觀調控富有成效。黨中央牢牢把握穩中求進總基調，聚焦穩就業、擴內需，積極穩定市場預期。實施更加積極有為的財政政策，保就業、保基本民生、保市場主體，為經濟恢復提供內生動力。強化公共財政屬性，優化財政支出結構。實施更加靈活適度的穩健貨幣政策，通過降低利率、減少收費、貸款延期還本付息等舉措向實體經濟讓利，貨幣政策保持流動性合理充裕，廣義貨幣和社會融資規模實現合理增長，金融對實體經濟保持較好的支持力度。宏觀調控工具準備充分，政策精準發力，出手和收手適時、適中、適度，實現了經濟恢復和運行平穩的雙贏。廣義貨幣M2累計投放已經穩步回落至11月份的10.7%，新增信貸累計增速穩定在20%左右的適中水平，11月末的社會融資規模存量增長13.6%。與此同時，物價水平還實現了平穩回落，生產價格降幅收窄，不存在長期通脹的貨幣基礎。

二、國內外形勢仍然複雜多變

當前，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，國內經濟面臨新老問題挑戰，經濟恢復任務艱鉅。但是，我國經濟改革向好的基本面沒有變，發展韌性十足、前景廣闊。

世界經濟不確定給我國經濟復甦增添變數。2008年金融危機以來，全球化退潮，單邊主義、保護主義、民粹主義、霸凌行徑愈演愈烈，氣候危機、恐怖主義、地區衝突等挑戰未有減少，貧富差距仍普遍存在，世界經濟增長乏力。在金融危機和重大疫情雙重夾擊下，世界經濟正經歷20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退，國際貿易和投資急劇萎縮，人員、貨物流動嚴重受阻，不穩定不確定因素層出不窮。國際貨幣基金組織將2020年世界經濟增長預測值由6月的-3%下調至-4.4%。當前，全球疫情蔓延加劇，一些國家面臨第二波疫情威脅，疫情背景下的巨量寬鬆財政貨幣政策回撤難度加大，世界經濟能否實現有效恢復充滿變數。世界經濟運行恐將遭遇二次衝擊，全球產業鏈供應鏈面臨新挑戰，美國政府換屆、內外政策面臨調整，國際形勢給我國經濟復甦增添變數。

國內經濟全面恢復還面臨諸多挑戰。我國經濟本身處在轉型期，疫情對經濟衝擊歷史罕見，經濟恢復任務艱鉅。內需增長動力不足，前11個月，投資累計增長2.6%，消費累計減少4.8%，國慶長假消費增長不及去年同期的80%。中小企業、民營經濟活力不足。交通旅遊、商貿服務、娛樂休閒、餐飲服務等領域的小微企業的經營面臨較大壓力。11月小型企業PMI低於大、中型企業，反映資金緊張的小型企業佔比高達42.3%。民生壓力較大，城鄉居民收入增長與GDP增長保持同步難度較大，部分領域就業壓力較大，11月製造業從業人員指數、非製造業從業人員指數均低於榮枯線，部分農民工沒有完全就業。財政收支壓力也將加大，尤其是部分縣域財政收支矛盾突出。金融領域存在潛在風險，中小企業經營風險可能導致銀行壞賬增多。房地產市場處於結構性調整期，房地產風險有可能向金融和社會領域傳導。

我國經濟長期向好的趨勢沒有變。習近平總書記深刻指出：“儘管國際國內形勢發生了深刻複雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變”。我國經濟總量穩居世界第二位，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力、完善的配套能力。我國擁有1億多市場主體、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入羣體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展。我國大力實施創新驅動發展戰略，在前沿領域取得一批標誌性、引領性重大原創成果。新中國成立以來特別是改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，超大規模市場優勢和內需潛力，龐大的人力資本和人才資源，是我國戰勝各種風險挑戰的重要基礎，是我國經濟穩中向好、長期向好的堅實支撐，是我國經濟一定能夠實現量的合理增長和質的穩步提升的底氣所在。

三、繼續推動我國經濟穩定恢復

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。既要堅定信心，又要把困難問題分析透，真抓實幹，鞏固經濟穩定恢復增長態勢。要按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，在抓好常態化疫情防控中，持續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力推動我國經濟回到合理區間。

保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性。疫情形勢仍然錯綜複雜，對沖手段不宜大起大落。要保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，做好政策接續和合理有序調整，不急轉彎，激發市場主體活力，穩定市場預期。要繼續抓好2020年政策的落實工作。新增的轉移地方、直達市縣基層的財政資金，既不要截留，也不能沉澱到了銀行，要落到保就業、保民生、保市場主體的初衷上。各地減税降費、減租降息、擴大消費的財政安排，要真正兑現、取信於民。重大項目是穩運行的關鍵抓手，財政資金要發揮槓桿作用，繼續用足用好。要精打細算，沉澱資金要應收盡收、重新安排，要把每一筆錢用到緊要處。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。根據宏觀形勢和市場需要，科學把握政策力度、節奏和重點，保持流動性合理充裕。繼續挖掘降低利率的潛力，積極推動綜合融資成本下降。要創新直達實體經濟的貨幣政策工具，確保新增融資重點流向製造業、中小微企業，改善企業融資便利條件。健全金融風險預防、預警、處置、兑現制度體系，守住不發生系統性金融風險底線。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政政策和貨幣政策同就業、產業、區域、投資、消費、環保等政策形成集成效應。

堅持擴大內需這個戰略基點。穩運行、構建國內大循環為主體的新格局的關鍵是挖掘內需潛力。要順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，擴大節假日消費，培育國際消費中心城市。要優化投資結構，擴大有效投資，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施一批重大工程，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力。這既關係我國長遠發展和長治久安，也是構建雙循環的條件和基礎。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，堅持自主可控、安全高效，推動全產業鏈優化升級。要繼續鍛造產業鏈供應鏈長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手鐧”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關係，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。要着力補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，推動產業鏈供應鏈多元化，大力加強防災備災體系和能力建設，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

堅定不移保就業、穩民生。就業和民生既是發展的目的，也是發展的條件。要努力解決居民收入滯後增長的問題，保持居民收入增長與經濟增長同步，積極穩妥改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴大中等收入羣體和調節過高收入來縮小收入差距。加強對重點行業、重點羣體就業支持，多措並舉推動高校畢業生、農民工等重點羣體就業，完善農民工就業服務政策，幫扶困難羣體就業，做好退役軍人就業保障。要把穩住市場主體作為穩就業的關鍵，堅決落實減税降費政策，繼續推動降低企業生產經營成本，堅決整治涉企違規收費。強化對穩企業的金融支持，增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，嚴防資金“空轉”套利。要積極推進基本公共服務均等化，完善統籌城鄉的民生保障制度，健全國家基本公共服務制度體系，解除城鄉居民消費之憂。