科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法

編者按：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。不久前，中央經濟工作會議召開。會議指出，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的“五個根本”的規律性認識。黨建網組織特約評論員就“五個根本”的規律性認識進行理論交流和學理探討。

李懷傑

中央經濟工作會議立足統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐，概括總結了“五個根本”的規律性認識，其中“科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法”，是做好當前經濟工作的科學規律和重要遵循。科學決策是科學執政、合理行政的基礎，是執政興國的重要方式和方法，是在當前國內外不確定環境下，發展高質量經濟，防範化解各類經濟社會風險，實現“十四五”良好開局的關鍵。當前，新冠肺炎疫情全球大流行，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，我國發展面臨的內外環境發生深刻複雜變化，科學決策和創造性應對顯得尤為重要和迫切。中央經濟工作會議指出，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。面對世界百年未有之大變局和錯綜複雜的國際國內形勢，決策環境、決策內容、決策目標等都出現新要求，唯有準確識變、科學應變、主動求變，遵循科學決策原則與機制，創新性制定因地制宜、因時制宜的應對措施，才能做到“在抗擊大風險中創造出大機遇”，才能實現穩中求進、統籌發展、化危為機，推動經濟高質量發展。

思路決定出路。進入新發展階段，如何貫徹新發展理念、構建新發展格局，如何加強黨的全面領導，把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面，都離不開科學決策和創造性應對。要精準把握這一規律性認識的基本要義與精神實質，需要從科學理論、領導決策和集智決策機制等方面加以深刻理解和貫徹落實。

理解和遵循科學決策理論與原則，是實現科學決策與創造性應對的根本。

科學決策堅持實事求是精神，是運用現代科學技術、方法和制度程序的現代社會決策主要形式，堅持客觀性、制度性、程序性、擇優性和指導性原則，區別於“拍腦袋”決策和根據領導偏好的投機決策。科學決策往往由不同要素構成，包括決策者、決策目標、信息情報、擬選方案、決策結果、決策評估與反饋等，需要經過發現問題、確定目標、調查研究、擬定方案、分析評估、選優決斷、試驗反饋、修正追蹤等步驟和環節，不能隨意刪減或省略。面對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，首先要做到全面、系統掌握經濟發展現狀，客觀分析經濟發展存在問題、制約經濟發展目標障礙，準確識變、主動應對，制定宏觀中觀微觀或優良差三種應對方案，遵循科學決策程序，細化科學決策每一個步驟，尤其要做好事前自評估、第三方評估和事後反饋評價，才能做到心中有數、順勢而為、化危為機，進而搶佔經濟發展新機遇。

提升領導幹部綜合素質能力，是實現科學決策與創造性應對的關鍵。

人是管理的核心要素，是科學決策的主體，人的價值、立場、經驗、知識、思維和能力是影響科學決策的極為重要因素。面對經濟發展的諸多不確定因素，領導幹部的人民至上立場、視野廣度、大局意識、責任雄心和經驗積累等，是科學決策的主觀性要素。為此，一要深刻學習和領會中央經濟工作會議精神，強化 “四個意識”，樹立“四個自信”，增強政治意識和立場站位，才能為科學決策提供正確價值指引和政治導向；二要樹立科學決策思維，構建理性化、程序化、模式化和系統化的科學決策思維模式，堅持目標導向、評估準確、有序推進的科學決策，避免“一刀切”“瞎指揮”和“拍腦袋”的隨意決策或偏好決策；三要堅持民主集中制，實施集體決策，實現領導幹部與組織機構的“集智”型科學決策。領導幹部要充分發揮我們黨民主集中制的制度優勢，堅持責任分工和協同推進的集智決策，避免決策的盲目性和隨意性，推動“十四五”時期經濟社會持續健康發展。

運用大數據等智能決策支持系統，創新“集智”決策模式和機制，是實現科學決策與創造性應對的新路徑。

一是科學決策需要構建大數據等先進技術系統。科學決策離不開科學的決策技術和思維方法。在大數據、人工智能時代，科學決策要尋求和依靠先進技術作為支撐，就要依託大數據、“雲計算”等智能技術羣，實現立體性、動態性、延展性的要素數據匯聚與整合，構建“用數據説話、靠數據決策”的數據型智能決策流程和模式，為科學決策提供態勢感知和智力支持，確保決策有規律可循、有數據可依，推動科學決策由“經驗決策”向“數據決策”轉型；二是構建“集智決策”網絡平台。要充分運用網絡信息技術，建立決策領導者、決策執行者、決策專家、學科專家、實際工作者和廣大人民羣眾等多主體參與的網絡信息共享和互動平台，實現智慧共享、公開透明、參與協商，充分調動各相關方積極性和主動性，最大程度實現科學決策與創造性應對；三是創新科學決策“集智—執行—評估”新模式，實現科學決策的數字化、透明化、公開化和流程化，實施創造性應對的多元參與、科學評估和糾錯反饋，充分變革和創新決策模式，為做好“十四五”時期經濟社會發展工作、全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供科學決策新支持。

（作者系電子科技大學馬克思主義學院副教授，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）