一攬子支持政策在途 千億級碳市場可期

近期多個部委密集釋放強烈信號，減碳支持力度將全面升級，一系列政策已在路上。記者獲悉，全國碳市場有望於今年年中正式啓動，2225家發電行業的重點排放單位率先履約，“十四五”期間鋼鐵、化工等八大重點能耗行業有望全部納入。專家測算，“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峯的2030年，累計交易額或將超過1000億元。

作為控制温室氣體排放的一種市場化手段，碳排放權交易相對於行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。

2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地方開展了碳排放權交易試點工作，覆蓋企業共計3443家，涉及行業包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等。2014年至2020年，8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易，實現51.61億元交易總額。

中央經濟工作會議將“做好碳達峯、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。

在此背景下，各部門加緊謀劃相關路線圖，“減碳”成為能源結構調整和產業轉型的重要主題。國家發展改革委提出，要持續深化國家生態文明試驗區建設，部署開展碳達峯、碳中和相關工作，完善能源消費雙控制度，持續推進塑料污染全鏈條治理。工信部則強調，圍繞碳達峯、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色製造工程，堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。

金融支持力度也進一步加大。央行明確，落實碳達峯、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。財政部也表示，要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發展。

目前，相關政策正在加速落地。1月5日，生態環境部公佈《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），並印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單，標誌着全國碳市場建設和發展進入新階段。自2021年1月1日起，全國碳市場發電行業第一個履約週期正式啓動，2225家發電企業將分到碳排放配額。

生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，未來還將制定併發布温室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規範性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。同時，將加快全國碳排放權註冊登記系統和交易系統建設。

北京理工大學能源與環境政策研究中心教授餘碧瑩在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，目前全球建立碳市場的國家80%以上都將電力行業納入其中，而且電力行業佔到70%以上的配額量。未來隨着電氣化、數字化進程的加快，預計到2060年我國電力需求將達到14萬億至22萬億千瓦時。在如此巨大的體量下，我國碳市場建設將電力行業率先納入，可以説抓住了重點。

中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒指出，電力行業參與碳市場具有多方面影響：一是促進發電行業、發電企業重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業生產經營產生影響。二是提升了行業、企業碳排放管理的能力建設，如建章立制、成立碳資產公司、開展碳盤查、編制核算報告等。（下轉第二版）