楊雪冬：疫情警醒地方補齊發展短板

如果説湖北武漢新冠疫情防控考驗了整個國家的治理能力的話，那麼各地陸續出現的零散疫情，尤其是目前正在河北石家莊發生的疫情，在考驗着地方的治理能力，並且生動映射出不同地區的治理水平，不同羣體的生活狀態、風險意識、風險應對能力。在疫情這個聚焦鏡下，經濟社會發展不均衡不協調的現實充分顯露出來。

根據河北省正在公佈的感染人員流調情況初步分析，有五個突出特點：一是這是一次在農村地區集中暴發，然後蔓延到所在城市，並傳播到相鄰地區的疫情；二是感染者中的中老年、婦女比例更高；三是工作流動性較強的個別人員，成為病毒跨區域傳播的重要載體；四是婚禮、滿月酒等集聚活動造成病毒的集中傳播；五是許多感染者對新冠症狀不敏感，習慣性到農村診所掛瓶吊水，農村診所缺乏足夠的能力診斷髮現。

這些特點反映了目前城鄉間人員流動狀態、農村居住人口結構、農村的風俗文化習慣以及農村衞生保健的條件。顯然，流動、聚集、自身抵抗力弱等，是新冠病毒擴散的基本條件，而個體的防護意識淡漠，地方的疫情防控條件有限、治理鬆弛、環節薄弱、應對滯後則是疫情快速發展的重要原因。

農村曾經因為空間開闊、人員交往分散被認為擁有屏蔽病毒的天然優勢，但事實説明這是對農村疫情防控田園詩式的想象，也是對農村與城市關係的割裂式認識。首先，既然農村整體上在經濟社會發展中相對落後，那麼必然也容易成為疫情防控戰線中的薄弱環節，因為相對於城市，農村人口在防護理念、物質保障條件、疫情突發時的組織方式等方面都存在着明顯不足。儘管農村依然保留着鄰里相望的互助傳統，但當疫情的嚴重性超出村莊的資源和能力，就需要得到更有力的外部支持。

其次，也是更重要的是，在快速城市化進程中，已經沒有了單純的農村，更不存在絕對化的城市，城市與農村已經緊密聯繫在一起，形成高強度的人口流動，並在城鄉之間出現空間尺度大、人員流動複雜、治理權限模糊的接合地帶。事實説明，城鄉接合部也是治理脆弱地帶，同樣是疫情發生後最不容易快速治理到位的地帶。

基於這些初步分析，我們更能深刻體會黨的十九大對中國社會基本矛盾轉變的準確定位。要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要富有創造性地解決發展的不平衡不充分問題。就當下而言，就是要通過疫情防控來發現各地、各領域存在的發展短板、治理弱項，檢驗和提升各地各部門統籌疫情防控與經濟社會發展的能力。要切實踐行“以人民為中心”的理念，將制度層面、組織層面統籌發展與治理關係，與社會層面、個體層面平衡衞生健康與個人生存發展有效對接起來，通過制度建設、組織完善發展，為不同區域、每個個體提供更高質量的均等化衞生健康保障，提升個人意識和能力，為全社會衞生健康共同體的建設夯實基礎。

當前，“十四五”規劃正在制訂中，從中央到地方要認真總結疫情防控的國內外經驗，加強系統思維、整體思維，提升預見性、分眾性、針對性，將保障人民生命健康落實到規劃的具體內容之中。尤其要從補齊發展和治理的短板弱項，提升整個國家的發展水平和治理能力出發，對農村地區、城鄉接合部、中西部二三線城市給予更全面的關注，推動這些地區的發展和治理協同發展，對城市流動人口、農村留守人口等羣體給予更密切的關愛，完善和加強這些羣體的社會保障，提升他們適應城市化、信息化發展的能力，讓他們能及時充分地享受到發展帶來的各項成果，不在浩蕩的發展洪流中掉隊落伍。（作者是清華大學教授）