多維發力 促新興產業高質量發展

投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，其中，投資在我國經濟增長中扮演着十分重要的角色，穩投資對於穩經濟而言意義重大。當下，戰略性新興產業投資已經成為穩投資的重要抓手，在多地的2021年產業規劃中，新興產業成為關鍵詞。不少地方提出，“把新興產業作為戰略重點不斷培育壯大”、“培育世界級戰略性新興產業集羣”等，與此同時，多地密集謀劃簽約規模超百億的新興產業項目，加大資金、人才等方面的支持力度。

相關產業項目密集落地有利於發揮穩投資效應，形成較強的支撐帶動作用，積蓄經濟發展新動能。由於對相關產業規律認識不夠，個別地方在推進產業發展過程中，出現盲目上項目、低水平重複建設的現象，集成電路、電動汽車、新能源等新興產業出現了一些爛尾工程。如何審慎推進相關產業的投資和發展，是當下各方需要關注的重點問題之一。

當前，我國面臨的內外部環境發生了深刻變革，戰略性新興產業發展將成為我國實現經濟轉型的重要戰略支撐。促進新興產業高質量和理性發展，謹防盲目投資、過度發展帶來的風險，需從多角度發力。

一是整體產業佈局統籌規劃要合理。以集成電路產業為例，有業內專家指出，該產業有其特殊性，不僅需要巨量資金的長期投資，對技術、人才等也有較高要求，並非所有地方都具備發展該產業的實力和能力。如果一些不具備條件的地方一窩蜂“上項目”，盲目過度追求規模，不因地制宜適時、適度地發展，會造成社會資源浪費，因此，必須理性評估，加強統一規劃並統籌好產業佈局。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋此前指出，國家發展改革委一直高度重視集成電路產業健康有序發展，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門強化頂層設計，狠抓產業規劃佈局，努力維護產業發展秩序，對造成重大損失或引發重大風險的，予以通報問責。

二是以優惠政策引導產業發展要適度。不少地方為鼓勵發展新興產業，都出台了諸多優惠措施。這些政策的本意是發揮政府“有形之手”的引導作用來提升企業和金融機構的積極性，引導產業發展，但如果政策使用不當，一方面將對當地財政造成一定壓力，另一方面，也可能誘發地區之間盲目攀比從而形成惡性競爭。更重要的是，未來政策一旦退出，可能造成產業發展的過度波動，引發風險。

三是金融支持重大項目穩投資和防風險要兼顧。去年以來，貨幣當局保持金融市場流動性合理充裕，引導資金流入實體經濟的重點領域，市場利率也不斷下行，但金融機構在支持實體經濟的同時，必須堅持依法合規，做到有所為、有所不為，加強對項目資金投向的甄別和使用效率的考查，避免一擁而上、非審慎地授信為未來埋下風險隱患。金融機構必須自主決策、自擔責任，對重大項目的建設風險要有清醒認識。

另外，必須意識到的一點是，戰略性新興產業相關技術升級和更新換代較快，對技術研發、人才儲備的融資需求期限長，需進一步完善多元融資渠道。我國融資體系還是以間接融資為主，因此，要進一步鼓勵商業銀行與創投機構、產業投資基金等加強合作，為優質新興產業企業提供全週期、綜合化金融服務。政府也要進一步營造更好的經營和投資環境，着力提升市場信心，提升社會資本的投資意願，順暢社會資本的投資路徑。