不滿“第三國”單邊制裁 歐盟擬出台措施抬歐元壓美元

本報駐德國特約記者 青 木 ●甄 翔

“歐盟正在制定措施降低對美元的依賴，並計劃提振歐元的地位。”德國《經濟週刊》17日報道稱，歐盟已經制定了一份草案文件，旨在加強歐元在國際結算中的作用，並尋求削弱美元的國際主導地位，減輕歐元區面對包括美國製裁在內的金融風險的脆弱性。“未來，歐元有望成為歐洲新主權的象徵和工具。”該草案預計1月19日被歐盟委員會通過，也就是美國現任總統特朗普本屆任期的最後一天。

對美國貨幣政策極其失望

彭博社16日報道稱，一份正在制定中的歐盟政策文件內容顯示：“第三國在域外實施單方面制裁嚴重影響了歐盟及其成員國推進外交政策目標，遵守國際協定以及管理與受制裁國家雙邊關係的能力。”“有時，第三國的單方面行動損害了歐盟企業與其他國家的合法貿易和投資。”彭博社強調，歐盟政策文件中的“第三國”雖然沒有點名美國，但此前美國政府對包括中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮和委內瑞拉等國機構和個人實施一系列制裁，歐盟則希望更好地保護自身外交政策和戰略利益，在當前新冠疫情衝擊全球市場、並嚴重影響經濟運行的背景下，歐盟的這一需求尤其迫切。

英國《金融時報》16日稱，草案顯示，歐盟對特朗普執政時期的美元政策極其失望。在其任期內特朗普多次強調美國及其貨幣在全球金融體系中的主導地位。

《經濟週刊》稱，在歐盟看來，當前全球市場過於依賴美元。歐盟正尋求辦法，遏制歐洲在美國製裁和其它金融風險面前的脆弱性，此舉是對美元霸權地位的挑戰。

改革能源採購與金融結算體系

德新社稱，這一計劃將促進歐元的“開放、力量和韌性”。文件指出，歐盟的計劃將有助於實現全球化目標，並增強國際貨幣體系的彈性、穩定性和多樣性，併為市場經營者提供更廣泛地選擇，最終使全球經濟“不再那麼脆弱”。

根據新的計劃，歐盟針對美元的霸主地位將制定更具體的措施。歐盟將根據疫情以來的經驗教訓來制訂在金融市場上促進使用歐元的計劃。歐盟委員會的一名官員表示，“特朗普留下許多爛攤子，即便他不再是總統，歐盟也需要花時間解決遺留問題，這關係到歐盟的地位，歐盟必須要擁有與其規模相稱的經濟和金融力量。”

多年來，歐盟一直尋求推動更多使用歐元。例如在大宗商品合約中使用歐元。歐盟作為世界上最大的能源進口國，每年進口價值近1000億歐元原油和天然氣，但大部分進口以美元結算，這給歐洲帶來“不確定性、風險和成本”。

此外，特朗普政府對包括中國、伊朗、俄羅斯、朝鮮、委內瑞拉等國進行一系列制裁，這些制裁已影響到全球的公司和支付服務。例如，美國製裁參與俄羅斯歐盟“北溪2號”天然氣管道項目的歐洲公司，迫使公司因為害怕金融制裁不得不停止參與項目，導致“北溪2號”管道貫通時間被一推再推。

為對抗美國對與伊朗進行貿易的歐洲企業的制裁，2019年初歐盟曾推出Instex結算機制，鼓勵以歐元計價，減少對基於美元的SWIFT結算體系的依賴。不過，德新社17日表示，德國政府當天公佈的信息稱，Instex原本應扮演歐洲與伊朗之間貿易的保護盾角色，“但因為歐洲企業害怕美國金融制裁，這個防護盾基本無效。”

美元的支配地位已成問題

“美元的支配地位從未像現在這樣成問題”，德國《商報》報道稱，美元已證明在新冠危機中起主導作用。但是，從長遠來看，全球金融市場無法繞開多極貨幣體系。美元目前在市場上承受巨大壓力，下跌嚴重。這與美國在全球經濟的佔比下降有很大關係。根據國際調查機構Stasista的最新預測，美國國內生產總值（GDP）在全球GDP中所佔的份額將從2017年的16.08%下降為2021年的15.68%，而受新冠疫情的影響，美國經濟總量可能在2028年左右被中國超越，比預期時間更早。

歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯指出，“歐元應反映歐元區的政治，經濟和金融影響。”歐元目前是世界第二重要的貨幣。就外匯儲備而言，美元所佔比重為60％，歐元只有20％。但是在國際支付交易中，歐元在2013年就已經領先於美元，隨後因希臘債務危機遭受打擊。不過，去年10月歐元又重新超過美元居全球支付貨幣之首。▲