國企改革攻堅任務表敲定 一攬子新政在途

“十三五”時期，我國國資國企發展質量明顯提升。截至“十三五”末，全國國資系統監管企業資產總額和所有者權益分別為218.3萬億元和71.9萬億元，較“十二五”末分別增長82.1%和80.3%。

這是《經濟參考報》記者從國務院國資委18日舉行的“地方國資委負責人會議暨地方國有企業改革領導小組辦公室主任會議”上了解到的信息。

持續深化改革是做強做優做大國有企業的強大動力。“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。會議明確了2021年國企改革時間表、任務書：確保公司制改革年底全面收官，地方三年行動方案春節前全部印發，青島、西安、武漢、杭州等地開展第二批區域綜改試驗……一系列新政在途，多領域改革提速提效。

2020年地方國企淨利潤

1.2萬億元

2020年地方監管企業實現營業收入29.2萬億元，同比增長7.2%，實現淨利潤1.2萬億元，降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方淨利潤實現正增長。

這一較好經營業績的取得來之不易。2020年，面對前所未有的嚴峻形勢和多重衝擊，各地國資委攻堅克難，努力推動國有企業經濟效益企穩回升，為地方經濟社會發展和我國經濟平穩運行作出了重要貢獻。

據瞭解，“十三五”時期，國資系統監管企業營業收入、利潤總額年均增長分別為7.4%、10.7%。2020年，國資系統80家監管企業進入《財富》世界500強，各地湧現出一大批具有核心競爭力的骨幹企業。

“總的來説，2020年地方國有企業和中央企業工作取得明顯成效，實現了‘十三五’圓滿收官。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在會議上指出。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。會議提出，各地國資委要指導地方國有企業堅持市場導向，切實做好提質增效、開源節流等工作，加快高質量發展步伐。

值得注意的是，去年下半年以來，一些地方國有企業出現多起債務違約事件。郝鵬介紹，今年將花大氣力防範和應對債務風險等可能出現的各類風險。存在企業債券難以按期兑付風險的地方要抓緊採取措施，督促企業穩妥化解風險，還要防範永續債使用不當帶來的風險；各地國資委要進一步開展風險排查、強化監測預警、完善長效機制。

三年行動明確任務表

持續深化改革是做強做優做大國有企業的強大動力。2020年啓動實施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革“衝鋒號”。

“雙百行動”湧現出萬華化學、上海醫藥、雲天化股份、深投控等一批改革尖兵；66户地方科改示範企業積極推進改革方案落地；33個地方改組組建國有資本投資、運營公司107家，在優化國有資本佈局結構、激發市場主體活力等方面發揮重要作用……各地國資委積極制定方案，加強改革攻堅，推動重點領域改革走深走實。

“2021年是三年行動的攻堅之年、關鍵之年，要紮實推動各項改革舉措落地見效。”郝鵬強調，各地實施方案要在春節前全部印發。

據瞭解，國務院國有企業領導小組將明確2021年落實三年行動的重點任務。對於2022年底完成的任務，要努力往前趕，確保年內要完成三年總任務量的70%。三年行動的落實情況將納入有關考核及巡視巡查範圍。

按照要求，經營性國有資產集中統一監管是今年要基本完成的重點任務。據瞭解，截至2020年底，全國省級經營性國有資產集中統一監管比例超過91%，24個地方超過95%。

“目前集中統一監管比例較低的地方要敢於啃硬骨頭，積極主動向地方黨委政府彙報，穩步推動黨政機關、事業單位所屬企業脱鈎後納入集中統一監管體系。”郝鵬説。

公司制改革也要力爭在2021年底前全面收尾。據統計，全國公司制改革完成率已達98.8%，但一些地方仍有相當數量的新脱鈎企業未完成改制。各地要列出名單，逐家推進。

這是加快完善中國特色現代企業制度的一部分。今年國資委還將突出抓好董事會建設的兩個薄弱環節，制定印發中央企業董事會工作規則、董事會和董事評價辦法等規範性文件，各地國資委要參照建立健全監管企業董事會制度。

多領域改革提速增效

在一系列改革收官的同時，2021年國企改革三年行動還將聚焦混改等重點改革全力突破，“雙百行動”、“科改示範行動”、“區域性綜改試驗”等專項工程將再提速、再提質、再增效。

會議提出，要積極穩妥深化混合所有制改革，在推進過程中合理設計和調整優化股權結構，避免“一股獨大”。要指導商業一類企業更多引入積極股東參與公司治理，進一步加大與民營資本合作力度。

郝鵬強調，混改是國企改革的一項重要任務，但不是國企改革的全部，不能片面以混改的數量、比例、進度、範圍等情況作為國企改革的標誌。同時要加強全過程監督，堅決防止國有資產流失。此外，要把混資本和改機制結合起來，引入更加靈活高效的市場化經營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。

據透露，國資委將制定經營投資盡職合規免責事項清單，為改革者、實幹家消除後顧之憂。

推動“區域性綜改試驗”再提效也被列入2021年的改革重點任務。《經濟參考報》記者瞭解到，在深入推進上海、深圳、瀋陽三地綜合改革試驗的基礎上，日前國務院國企改革領導小組辦公室批覆同意青島、杭州、武漢、西安開展第二批區域性國資國企綜合改革試驗。

會議要求，第一批綜改試驗地區要結合三年行動進一步深化綜改措施，着力打造綜改試驗“升級版”。第二批綜改試驗地區要突出區域特色，堅持問題導向，紮實做好綜改方案制定實施工作。要更加註重完善配套政策，促進駐地央企與省、市國企聯動改革、協同發展。