劉中民：中東地緣政治生態仍在惡化

這次的總統易主是美國曆史上最特殊的一次權力交接。正是由於美國已經陷入到深刻的政治極化和兩黨對立，特朗普政府在最後時刻仍然在採取令外界眼花繚亂的外交舉動，而熱點問題叢生的中東地區更成為特朗普極力給拜登政府“挖坑”的重災區。

日前，美國宣佈把也門胡塞武裝定性為恐怖組織，並把胡塞武裝視為“支持恐怖主義國家”伊朗支持的重要對象，美國還試圖確認伊朗與“基地”組織存在聯繫，以藉此加大對伊朗的制裁。四年來，特朗普在中東採取退出伊核協議、拼湊阿拉伯版北約、任性宣佈巴以問題“世紀協議”、與阿富汗塔利班“和解”等行動，以及在2020年8月以來美國馬不停蹄地推動以色列與阿聯酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四國建交，特朗普抓住任內時間締造所謂外交成就，已經極大惡化本就動盪不安的中東地緣政治生態。

就以往美國總統權力交接對中東地區的影響而言，中東地區往往會在總統更替前後出現一段相對的形勢穩定期，也就是地區力量都會把政策調整放在美國總統權力交接之後，但由於特朗普政府不斷在最後時刻為拜登“挖坑”，這就使得地區各派力量紛紛採取激進行為。這既是對特朗普最後行動的回應，也是對新總統拜登的施壓，當前的中東形勢因此變得急劇動盪，而這一切都與美國政治撕裂和嚴重黨爭的外溢密不可分。

首先，伊朗對美國的挑釁行為採取了針鋒相對的反應，使伊核問題和地區形勢更趨複雜，也使拜登政府重返伊核協議更加困難。伊朗外交部19日宣佈，將特朗普及其政府多名現任和前任官員列入制裁名單，原因是他們參與針對伊朗國家和人民實施的“恐怖主義和非人道行動”。伊朗還突破伊核協議限制，加快進行丰度為20%的鈾濃縮活動，扣押韓國油輪，並在阿曼灣舉行軍事演習，這無疑都是對特朗普挑釁行為的激進反應。日前，歐盟高調向伊朗施壓，要求伊朗中止丰度為20%的鈾濃縮活動，否則將根據伊核協議啓動對伊朗的制裁，這種情況本身就是美國與伊朗惡性互動的結果。此外，美國退出伊核協議後，圍繞伊核協議的政治生態已經發生嚴重惡化，美伊的惡性互動使雙方關係嚴重倒退，歐盟口惠而實不至的無能為力，伊朗國內保守力量的強化，都使伊核協議重啓困難重重，而這一切也將有助於伊朗保守派在2021年6月大選中獲勝。從這一角度來看，留給拜登政府調整對伊政策乃至重回伊核協議的時間實在不多。

其次，內塔尼亞胡政府利用特朗普任內偏袒以色列的有利條件，最近不斷採取行動，這不僅導致巴以形勢更趨緊張，也將使拜登在巴以等地區問題上調整政策的空間受到擠壓。近日，以色列對敍利亞東部靠近伊拉克邊境地區發動空中打擊，造成數十人死亡，這無疑與配合特朗普、打擊伊朗在敍利亞的存在密切相關。更為嚴重的是，在美國總統權力交接之際，以色列政府開足馬力在約旦河西岸推進猶太人定居點建設，顯然是在給拜登“添堵”。考慮到特朗普政府承認耶路撒冷為以色列首都，片面宣佈巴以“世紀協議”、助力以色列兼併巴勒斯坦和敍利亞領土（戈蘭高地），極力推動阿拉伯國家與以色列建交，拜登想短期內在巴以問題上實現政策轉圜實有困難。

再來看美國宣佈也門胡塞武裝為恐怖組織的惡劣影響。近來，胡塞武裝對沙特在美國政府權力更迭前加快對也門事務的安排本就已經採取激進反應。去年12月30日，搭載在沙特影響下新組建的也門內閣成員的飛機剛剛抵達機場，便發生爆炸，導致至少25人死亡，110人受傷。這本身就是胡塞武裝發出的強烈信號。當前，美國宣佈胡塞武裝為恐怖組織的做法不僅無助於也門形勢緩和，還勢必將刺激胡塞武裝採取更加激進的行動。可以預見，拜登政府在也門面對的也將是一個爛攤子。

此外，當前伊拉克、敍利亞、利比亞的形勢均難言樂觀，伊拉克甚至發生對特朗普發出逮捕令的惡作劇。長期以來，由於美國在中東積重難返，儘管從奧巴馬到特朗普都謀求在中東進行戰略收縮，但始終難以撤足。更加值得注意的是，美國國內政治對抗的消極影響外溢到中東地區，儘管過去就有所存在，但其程度和消極後果從來沒有像今天這樣嚴重。（作者是上海外國語大學中東研究所教授）