光明時評：“關不掉的彈窗廣告”，須下狠功夫治理

作者：龍敏飛

近日，上海市消費者權益保護委員會發布《App廣告消費者權益保護評價報告(2020)》，指出58%的App含有廣告，其中69.7%的廣告沒有“關閉鍵”。記者調查發現，部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，成為增加安全風險、嚴重影響青少年身心健康的網絡“毒”窗。並且，彈窗廣告已經形成一條完整的利益產業鏈。

彈窗廣告始終給人一種無孔不入的感覺。它形式多樣，開屏廣告、通欄廣告、按鈕廣告、浮動廣告等門類齊全，很多時候點擊“關閉”後，還會彈出新頁面。更為可怕的是，很多彈窗廣告還涉及盜用用户信息、侵犯個人隱私、色情誘導、抽獎詐騙等問題。這般現實下，整治彈窗廣告的呼聲已持續多年。

整治彈窗廣告的專項行動，的確有過一些短期的“立竿見影”的效果，但整治之後，它們又如雨後春筍一般冒出來。何以至此？利益驅動使然。據媒體報道，“彈窗廣告已經形成完整的利益產業鏈，PC端彈窗廣告每條低至1分錢，移動端彈窗廣告每條低至2分錢，一家公司單日最高可提供100萬條彈窗廣告服務。”看似價格低廉，但因為用户數量眾多，其背後所涉及的經濟利益也是一筆鉅額財富。

根據我國《廣告法》第四十四條規定，“利用互聯網發佈、發送廣告，不得影響用户正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發佈的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。”此外，自2016年9月1日起施行的《互聯網廣告管理暫行辦法》也有相同規定，“不得以欺騙方式誘使用户點擊廣告內容”“未經允許，不得在用户發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。

綜上可知，關不掉的彈窗廣告就是違法的，可為何最新調查結果仍然顯示“69.7%的廣告沒有關閉鍵”呢？背後的原因不難解釋：第一，消費者個人維權的成本很高，人力物力財力承受不起；第二，根據《廣告法》第六十三條規定，彈窗廣告的罰款上限為3萬元，這樣的金額跟鉅額的收益相比九牛一毛。

存在不意味着合理，既然發現問題，就需要對症下藥。一方面，可以完善與升級相關法律，提高對彈窗廣告的處罰力度，甚至根據收益情況加倍處罰；另一方面，考慮到用户個體維權的無力，也應該考慮提起公益訴訟，用法律給用户撐腰。

彈窗廣告陰魂不散，必須下狠功夫、真功夫，用更加嚴格的處罰和更加公正的法律積極作為，最大限度地確保用户的合法權益。