呂德文：春節防控，基層如何避免層層加碼

1月28日是春運第一天，這是國人以往大規模踏上返鄉之路的開始。為了疫情防控的需要，國家衞健委近日出台了關於返鄉加強疫情防控的措施。然而，某些地方在執行這些政策時，出現了“層層加碼”現象。比如，還未到春運，一些地方便要求提供核酸檢測。有些低風險的農村地區早早便封村堵路，把居家醫學觀察升級為居家隔離。為此，國家發改委日前強調，各地方在政策執行時，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，不能阻斷人員出行、返鄉。

當前，我國疫情出現多點散發現象，春節返鄉又是人口大流動、人員聚集的時刻，疫情防控壓力較大。因此，國家衞健委出台規定，對春節期間的疫情防控提出要求，有其合理性。然而，這亦給各地疫情防控增加了變數。在常態化防控態勢下，各地基本是按照風險等級進行精準化防控。一些地方根據當地實際，亦有差異化的策略。比如，北方一些農村地區，很早就採取了較嚴格的防控要求；而大多數南方農村地區，則還保持着常態化防控態勢。而一旦“就地過年”成了國家倡議，並有了政策依據，各地則很可能會因地制宜解釋這一信號。比如，保持常態化防控態勢的地方，必須按照防控最新要求做好相關工作，而原來就採取較嚴格措施的地方，則很可能進一步加碼。

有關部門強調防疫政策不能擅自“加碼”，是在明確，春節期間的疫情防控雖有特殊性，但它仍屬於常態化防控範疇。這意味着，一方面，疫情並未結束，各地應始終保持警惕，保持必要的疫情防控措施。另一方面，疫情防控不能干擾人們的正常生活，更不能人為阻滯社會的正常運行。

某些地方通過“加碼”來提高疫情防控等級，甚至不惜以“戰時狀態”來應對春節疫情防控，看上去是表示對疫情防控工作的高度重視，實質上是一種懶政。一些決策部門習慣於通過“壓實責任”的方式來推動工作。一些措施，既不合情，亦不合理，比如，在疫情防控過程中不切實際地一味追求萬無一失，只要出了病例，就要處理責任人。基層在重壓之下，也只能“層層加碼”，事無鉅細，至少在形式上做到萬無一失，哪怕是擾民也在所不惜。

因此，“加碼”客觀上會給社會傳遞緊張氛圍，人為製造不必要的恐懼情緒，影響人們的正常生活。尤其是，通過設置更多門檻，讓人們“知難而退”，把倡導性的政策變成強制性政策，客觀上簡化了疫情防控和保障服務工作。這種折騰羣眾的疫情防控，看上去是基層不作為亂作為導致的，實際上是一刀切的政策產生的。

“層層加碼”的防控政策，我們已有經驗教訓。在去年的疫情防控中，一些地方出現了以防控之名侵害羣眾合法權益的事件。當前，一些基層工作者也在“加碼”觀念的驅使下，採取激烈行動，激化幹羣矛盾。如果説，去年此時，新冠疫情是“黑天鵝”，我們也沒有常態化防控的經驗，出現一些問題還情有可原的話；那麼，我們今天對疫情已經有了科學認識，也有了足夠的精準防控和常態化防控經驗，再出現類似問題，實屬不該。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員，新著為《基層中國》）