2020年財政：主要指標好於預期（經濟聚焦）

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減税降費力度空前，專項債券拉動投資給力，直達資金“一竿子插到底”……2020年，積極的財政政策積極有為，兜住了民生底線，穩住了經濟大盤。

1月28日，財政部公佈去年財政收支情況。過去一年，財政收入穩步回升，重點支出得到較好保障，預算執行總體良好。

2020年，面對嚴峻複雜的國內外環境，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，積極的財政政策積極有為——減税降費力度空前，專項債券拉動投資給力，直達資金“一竿子插到底”，這些措施在抗擊疫情和抓“六穩”促“六保”過程中發揮了重要作用，兜住了民生底線，穩住了經濟大盤。

這邊，要給市場主體減負，財政收入短期內要受影響；那邊，保民生、保國家重大戰略任務等支出力度只增不減。一減一增，財政工作面臨的困難之多、挑戰之大，多年未有。

爬坡過坎的2020年已成背影，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年財政收支“賬單”有哪些看點？1月28日，財政部召開2020年財政收支情況網上新聞發佈會，介紹了2020年財政收支情況。

千方百計克服“增支減收”困難，重點支出得到有力保障

2020年，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%；全國一般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%。

“主要指標好於預期。”財政部有關負責人表示，隨着推動減税降費和財政資金直達機制等規模性助企紓困政策落地見效，經濟持續穩定恢復，財政收入逐季好轉，疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，全年財政收支運行主要呈現以下特點——

一是經濟持續穩定恢復，財政收入逐季回升。2020年一至四季度，全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一季度收入大幅下降後二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的態勢。

二是主要經濟指標企穩好轉，帶動主體税種增幅回升。進口貨物增值税、消費税下降8.1%，但降幅隨着一般貿易進口增幅回升而逐步收窄；企業所得税下降2.4%，但下半年企業利潤恢復性增長，帶動收入累計降幅收窄；個人所得税增長11.4%，主要是居民收入隨經濟復甦恢復性增長以及股權轉讓等財產性收入增加。

三是多渠道盤活國有資源資產帶動地方非税收入增加，涉企收費繼續下降。各級政府多渠道盤活國有資源資產增加收入，帶動地方非税收入增長5.6%。企業負擔持續減輕，全國行政事業性收費收入下降1.4%，教育費附加等專項收入下降0.3%。

四是壓減一般性支出，重點領域支出得到有力保障。全國一般公共服務、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%。同時，疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。比如，與疫情防控直接相關的公共衞生支出增長74.9%，扶貧支出在2019年增長14.3%的基礎上又增長1.5%，社會保障和就業支出增長10.9%。

“疫情暴發蔓延時，2、3月份全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾曾十分突出。”這位負責人説，面對不利形勢，財政部門綜合採取包括多渠道籌集資金、設立並實施資金直達機制、堅持政府過緊日子、大力優化支出結構、加大對地方的財力支持等一系列措施，努力挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和財政穩定運行，發揮財政穩定經濟的關鍵作用。

“總的看，隨着疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，2020年財政收入穩步回升，重點支出得到較好保障，預算執行總體良好。”這位負責人説。

減税降費措施支持疫情防控保供及企業復工復產

2020年，財政部會同有關部門加大減税降費力度，出台實施了7批28項有針對性的減税降費措施，支持疫情防控保供，幫扶受疫情影響較大的行業，支持企業復工復產。

——重點支持小微企業紓困發展。全國5000多萬户小規模納税人中，近九成免徵增值税，餘下600多萬户徵收率從3%降為1%，2020年前11個月共計減免增值税911億元。

——有效保障疫情防控物資生產供應。2020年1—11月，累計為疫情防控重點保障物資生產企業減免税費652億元，支持企業增加現金流、減少資金佔用、擴大生產，大幅提升了疫情防控物資保障能力。

——幫扶困難行業企業復工復產。2020年1—11月的納税人享受免徵增值税政策，為受疫情影響較大的交通運輸、住宿、服務業等減税降費382億元；各地對受疫情影響較大的納税人給予房產税、城鎮土地使用税等減免政策，累計減税292億元。

——有力支持穩就業、保民生。截至2020年底，全國10萬户重點税源企業銷售收入税費負擔率預計同比下降8%；全國新辦涉税市場主體1144萬户，同比增長10.1%，高於前兩年水平，市場主體數量增長較快，有力支撐了保居民就業。

“2021年，將持續推進減税降費政策，持續實施深化增值税改革、個人所得税專項附加扣除等制度性減税降費政策。繼續執行小微企業普惠性税收減免政策。”這位負責人表示，接下來將繼續提高政策的精準性和有效性，使減税降費政策效應持續釋放。“一方面，要着力優化減税降費落實機制，做好效果監測和分析研判，及時研究解決企業反映的突出問題，幫助企業用足用好政策；同時，要持續優化納税服務，暢通減税降費最後一公里；加大各類違規涉企收費整治力度，確保各項措施落實到位。”

專項債券發行使用情況良好，政策效果符合預期

2020年，全國人大批准安排新增專項債券額度3.75萬億元，經國務院批准後中央財政已分批全部下達各省（區、市）。

財政部有關負責人介紹，地方政府專項債券除用於支持中小銀行化解風險外，用於交通、市政和產業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約佔八成，用於生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約佔兩成。

“總體看，2020年專項債券發行使用情況良好、符合政策預期，有效發揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩運行等積極作用。”這位負責人説。

中央經濟工作會議提出，要抓實化解地方政府隱性債務風險工作。那麼，目前我國政府債務風險如何？

財政部公佈的數據顯示，截至2020年末，我國地方政府債務餘額25.66萬億元，控制在全國人大批准的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務餘額20.89萬億元，全國政府債務餘額46.55萬億元。按照國家統計局公佈的2020年GDP初步核算數101.6萬億元計算，政府債務餘額與GDP之比（負債率）為45.8%，低於國際通行的60%警戒線，風險總體可控。

這位負責人表示，下一步，將按照“開好前門、嚴堵後門”的思路，進一步完善地方政府規範舉債融資機制，堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。“對存量隱性債務，要完善常態化監控、核查、督查機制，對風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”