社評：緬甸民主化進程何以再生巨大變故

緬甸軍方2月1日上午宣佈接管國家政權，並規定國家進入為期一年的緊急狀態，副總統敏瑞就任代總統。1日凌晨時分，緬甸國務資政昂山素季、總統温敏等人被軍方帶走，很多國際輿論稱，緬甸發生“軍事政變”。

去年11月緬甸舉行有昂山素季領導的民盟參加的第二次選舉，結果是民盟取得了比2015年更大的勝利。軍方指責選舉舞弊，緬甸局勢持續緊張，將發生政變的傳聞近日不脛而走。

緬甸從1962年開始由軍隊主導了近50年，後來軍政府主動後退，施行民主化改革，開啓了民主選舉的進程，長期被軟禁的昂山素季得以在2016年正式率民盟開始執政。軍隊仍在議會中保持25%的規定席位，不過軍隊的影響力呈不斷萎縮之勢。另一方面，軍隊在打擊羅興亞人的事情上起了主導作用，在受到西方譴責的同時得到緬族人的支持。

緬甸的民主化進程一開始比較順利，昂山素季和民盟很快通過選舉翻身，但緬甸後台的深層利益衝突並沒有化解。民選政府和軍隊應當説都做了一些努力，一度緩和了矛盾，但無法形成根本解決它們的機制。總的來看，它們之間的矛盾，連同各民族間的矛盾都在原地打轉，民主選舉所帶來的政治資源遠遠不夠為這些問題埋單。

這次軍隊重新拘禁民選領導人，宣佈國家進入緊急狀態，讓一度廣受讚揚的緬甸民主化進程遭遇重挫，也讓很多人備感震驚。它讓人看到，政治改革單獨做火車頭，它帶來的表層繁榮很可能是脆弱的，緬甸的困境不僅在於政治改革未能提供解決深層次問題所需的足夠推力，也沒有提供該國避免在政治上反覆折騰的保險閥。

軍政府長達半世紀的執政塑造了國家的利益格局，加上民族矛盾錯綜複雜，緬甸施行什麼樣的新體制，客觀説都會步履維艱。就地重新分配利益，好説好商量很難，緬甸沒出現流血革命，已屬萬幸，但也決定了新格局的極不穩定。緬甸需要一段較長時間經濟的強勁增長來支持利益調整，讓所有羣體和階層都有獲得感，不恐懼未來，同時又有辦法保障這個過程不出大亂子，這的確非常不易。

目前世界上的國家治理模式很少，西方又強推他們的選舉制度，中小國家總的來説沒有什麼選擇，在走向現代化的過程中，大多接受了西式選舉制度，他們因此而遭遇的失敗和坎坷則被解釋為“民主應有的代價”。中小國家除了延續傳統制度，想搞政治體制摸索和創新基本沒有可能。

緬甸軍方這次採取行動，但實現不了國家困局的突圍，國內政治鬥爭短期內料將加劇，國際上的壓力也少不了。目前昂山素季已經呼籲民眾抵抗，美國等要求軍隊釋放被拘禁的政治領導人，緬甸被新的不確定性籠罩。

整個東南亞地區的政治光譜比較複雜，當地傳統與外來西式制度的壓力一直在博弈。或許結果是最重要的，其中關鍵在於兩大指標：一是要實現長期政治穩定，二是要保持相對較快的經濟發展，確保全體人民從中獲益。