司鎮濤：興國夢想下的越南外交值得關注

越南共產黨第十三次全國代表大會2月1日在河內閉幕，大會選舉出新一屆領導班子，確定了雄心勃勃的“興國夢”，越南稱之為“建設繁榮和幸福國家的渴望”。越南將由此進入一個新的發展階段，各方面都將出現新變化和新氣象，外交亦是如此。從大會政治文件內容以及會議代表、越南學者的言論、解讀來看，未來越南的外交將有以下幾個值得關注的特點：

一是助力“興國夢”是核心任務。根據十三大的規劃，越南將以“三步走”和“完成兩個百年目標”的方式實現自己的興國夢想，即：第一步，到2025年要有以現代化為導向的工業體系，擺脱低收入國家行列。第二步，到2030年建黨100週年時，成為具有現代化工業體系的“高平均收入”的發展中國家。第三步，到2045年建國100週年時，成為高收入的發達國家。為了實現上述目標，必須保證國內高度穩定、經濟快速發展和社會全面進步，其外交政策、策略都將圍繞這一中心目標制定。未來，越將努力維護周邊和平環境，加強與主要經濟體的合作，“主動、全面、靈活”地融入國際社會，為越南的發展贏得一切可能的有利因素。

二是力保和平、防止戰爭和衝突是重要目標。越共十三大認為，越南當前仍面臨着一個總體和平的環境，但同時世界形勢波譎雲詭，大國戰略競爭日趨複雜和激烈，東南亞地區面臨大國爭奪，海上形勢緊張而複雜等等。這些問題處理不好，將嚴重影響越南興國夢想的實現。因此，十三大強調外交工作要“創造和維護”和平穩定的周邊環境，要“大力轉向以主動預防為主”，“立足早、遠，防範戰爭與衝突”。對於越南最關心、最敏感的領土與海洋問題，儘管越方表示要“堅決捍衞”，但也強調要在外交和國際法層面“堅決和堅持鬥爭”，同時要“堅決避免衝突”。可以預見，越未來會在外交、法理和國際輿論上更加強勢有為，但在具體行動上將保持謹慎，不會輕易犯險。

三是構築有利的外交體系是新的着力點。具體而言就是立足東盟，推動多邊外交，提高越南在國際政治、經濟中的地位和作用。未來，越南將會以更加主動積極地推動東盟整體行動能力，推動東盟更加深入地介入地區問題和與大國的博弈，使“大國平衡”由理想變成現實；以東盟為依託，提升越南在聯合國、亞太經合組織、大湄公河次區域合作中的地位和作用，並使越南能在國際政治、經濟秩序的創建和“定型”過程中有一席之地，並在此過程中突出越南追求和平、遵守法律、維護秩序、謀求合作的國際形象。

四是處理好與大國關係是重中之重。對於越南而言，外交的重中之重還是中美兩個大國，中美既是越南至關重要的合作伙伴，又是它重點防範和鬥爭的對象。未來，越將以“既合作又鬥爭”的原則處理與中美兩國的關係：對美將努力增加利益交織，增強互信，在一些重大問題上藉助美國彌補自身國防、外交能力的不足，同時將抵制美對越內政的干涉與破壞。對華將在兩國分歧方面“堅決和堅持鬥爭”，繼續謀求減少對華“經濟依賴”，同時，積極尋求對華關係穩定和有利於己的政治、經濟合作。對大國博弈，將保持定力，“決不選邊站隊”，同時，充分利用大國矛盾，以戰術上的合縱連橫獲取戰略上的重大利益。

面對一個雄心勃勃、強勢有為的越南，筆者以為，中國在堅持“長期穩定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”十六字方針的同時，應在認識和思路上有所調整。

一是重視。儘管中國一貫重視中越關係，但國內仍有不少人包括一些官員、學者一直認為越南是一個“小國”。事實上越南人口近1億，發展快速，如果順利實現興國夢，則將是下一個韓國甚至是下一個日本，重要性將日益突出。

二是清醒。越南反覆強調不會在大國競爭中選邊，這是基於歷史教訓和現實需要，更是為實現興國夢必須做出的選擇。無論域外勢力如何使力，只要形勢不發生極端變化，就不存在“越南會跟誰跑”的問題。

三是兩分。中越間有許多共同利益，也有着突出的矛盾與分歧，共同利益方面合作空間很大，而分歧方面妥協空間極小，且二者短期內無法互相取代。因此，在可合作處應加強合作，在該堅持的地方必須堅持，不要以為合作能沖淡分歧，也無須擔心分歧會中斷合作，而且，雙方都致力於周邊環境的和平與穩定，只要把握好這一點，就不會出大亂子。

四是現實。越南在“一帶一路”和命運共同體建設方面存在短時間內難解的疑慮，這是我們應當面對的客觀事實。我們要摒棄理想主義和一廂情願，不糾結於一時，先做好其他東南亞國家的相關工作，對越南可以耐心等待。此外，越南致力於減少甚至擺脱對華“經濟依賴”，在經濟發展順利、外國投資眾多的當下，越南在這方面的“渴望”會更強烈，中國的投資者要有理性認知。（作者是越南問題學者）