【美】 傅高義：走向美中關係的優化管理

2020年，美中關係跌到了自兩國於1970年代初期重新接觸以來的谷底。我們沒有攜手抗疫，而是就新冠病毒的來源相互指責。我們沒有通過合作來維持穩定的國際經濟關係，而是繼續了貿易戰，擾亂了供應鏈，並給世界各地的商業帶來了不確定性。我們沒有增加在各自國家的記者數目以促進相互理解，而是實施了新的規定限制記者數量。學術交流被大規模削減，圍繞台灣與南海的摩擦愈演愈烈，兩國間發生災難性衝突的可能性已經上升。上述這些發展不符合兩國利益。

鑑於兩國間的廣泛競爭、持續升温的摩擦、兩國領導人與兩國公眾的不同觀點，雙邊關係或許不可能在短期內取得巨大改善。但是，隨着美國新一屆政府在2021年1月上台，雙方獲得了調整雙邊關係的管理方式、降低衝突風險、增進合作並追求共同利益的機會。

兩國的政治勢力將使推進雙邊合作困難重重。在壓力之下，候任美國總統拜登將會確保他對中國的態度不會比其前任看起來更軟弱。在中方不願意就解除美國企業在華限制讓步的情況下，拜登不太可能移除貿易壁壘。許多美國領導人認為美國公司在中國受到了不公正的待遇，且認為儘管中國近期在保護知識產權方面有所進展，但總體上仍屬懈怠。中國官員則認為他們應當對美強硬，且不應向美方的訴求妥協。他們同時也認為美國試圖干擾中國企業在全球範圍內的業務。然而，兩國其實是能夠避免這一導致兩敗俱傷、制裁不斷升級的惡性循環的。

我們認為可以從三個方面着手：一、在明確符合雙邊利益的領域合作；二、採取措施避免雙邊關係進一步惡化；三、在國際治理制度的一些基本原則上達成共識。

在明確符合共同利益的領域合作

1.重啓雙方在2016-2020年期間斷絕的聯繫

為了處理兩國間的現有議題，我們應當在四個層面加強聯繫：高層領導人；負責處理重大議題的高級外交官和軍事領導人；身處中國、美國及各國際組織等不同位置的事務性外交官與專家；私營部門，包括商業團體、學者、學生以及其他公民團體。

高層領導人：值得慶幸的是，中國國家主席習近平與候任美國總統拜登在各自擔任國家副主席（副總統）時曾有過數十小時的交流。他們能為兩國之間的關係定下基調，並開始為不同議題設置事務性合作議程，進而為解決關鍵政策議題打下基礎。

政治及軍事領導人：在如何避免意外事件方面，兩國的軍方代表已經舉辦了成果豐碩的會議。下一步的對話應當關注兩國如何能在台灣、南海、西太平洋及中東及東北亞的核擴散等其他議題上避免衝突。美國可以減少中國對其鄰近海域安全的顧慮，而中國則應當消除美國及其他國家對東亞海域航行自由的顧慮。

職能層面的聯繫：當前，兩國政府內部專家間對話已陷於停滯，包括在醫療、氣候變化、核擴散、能源安全、國際販毒、人口販賣等領域的聯繫。這些聯繫應當儘快重啓。這也應包括重啓中國駐休斯敦總領館、美國駐成都總領館、給雙方總領館及大使館補充人員、恢復美國在中國的富布萊特項目及和平隊項目。在過去幾年內新增的針對記者的簽證限制也應當被移除。

2.在環境議題上合作

當前，中國是世界上最大的温室氣體排放國，但它已承諾將在2060年前實現碳中和，並已在風能和太陽能開發以及電動汽車領域取得快速進展。而美國對目前的全球大氣污染負有超過其他任何國家的責任。拜登已承諾將致力於使美國重返《巴黎協定》。北京與華盛頓的上述承諾為兩國間的合作、同他國一道推進科學信息共享以及增強對全球變暖的調控提供了基礎。鑑於空氣質量是中國領導人當前的核心關切之一，且美國技術可以為中國的環境保護提供幫助，空氣質量議題將可以作為推進兩國雙邊合作、在世界範圍內改善全球環境及合作應對全球變暖的良好起點。

3.在公共衞生領域合作，包括控制流行病大暴發

許多美國和中國專家已在衞生領域進行了合作。美國在醫學科學以及醫療健康服務的許多領域領先於中國，但中國在利用衞生數據以及數字醫療方面更為先進。此外，中國的巨大體量以及某些特定疾病的流行使其能夠實現醫學進步，從而幫助美國和其他國家的公民。鑑於新冠病毒是全球性議題，美中合作對於為全球提供控制病毒的疫苗及藥物至關重要。

避免雙邊關係進一步惡化

改善美中關係需要一定時間。與此同時，避免雙邊關係進一步惡化至關重要。首先，兩國必須避免軍事衝突。這需要兩國根據彼此的安全利益相互適應並保持戰略剋制。其次，儘管存在大量的經濟利益衝突，兩國必須保持強健的經濟聯繫與技術接觸。美中兩國必須合作以維持全球金融穩定。兩國也應攜手確保不斷變化的國際貨幣體系的穩定。再次，兩國應在人道主義事業和教育交流領域保持合作。

國際制度

美中競爭必然影響國際制度。符合兩國利益的做法是去發展能夠減少兩國衝突的國際制度，並尋找攜手推進具備廣泛基礎的全球合作的途徑。

未來幾十年，美中兩國間的一個關鍵議題是：兩國能在多大程度上在國際組織中合作，以及將在多大程度上分別建立各自的（國際）組織。某些中國官員認為，是美國阻撓了包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內的國際組織給予中國憑藉經濟成就而應享有的重要地位。

中方已主動建立新的國際組織並提供資金，包括亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）以及與個別國家建立的新聯繫。亞投行已努力去做到兼容幷包，建立符合國際標準的規則。但由於擔心亞投行可能被用於追求某些國家目的，美國選擇了不加入，並勸阻其他國家加入。該決定在美國已被廣泛承認是一個錯誤。

中國還提出了在歐亞大陸及其他地區建設大量基礎設施援助項目的構想，即“一帶一路”倡議。儘管針對“一帶一路”倡議的部分內容還存在着合理的質疑和批評，許多國家已從其項目中獲益。美國須更平衡地看待“一帶一路”倡議。美中在改善全球基礎設施領域中的競爭與合作將使中國、美國乃至全球受益。如果美國企業能夠參與到聯合建設項目中，項目的質量和美中關係都將得到改善。

學者的角色

兩國政府都應歡迎學者從事合理合法的學術活動。對學者及相關學術活動的威脅將嚴重損害兩國間的健康關係。雖然可以預期的是，兩國都將尋求保護本國及其公民免遭間諜活動侵害，但對學術交流施加不合理、不加區別的限制將無益於解決問題。

我們相信，兩國學者可以在廣泛共同利益的基礎上通力合作，為美中合作做出貢獻。在中國和美國工作的學者都希望自己的國家繁榮，但同時我們也意識到，我們的國家需要同對方以及世界上其他許多國家合作。我們相信，符合兩國學者利益的做法是：通過管控分歧和共同努力來建立穩定的機制，幫助管理競爭，加強兩國合作，積累並分享知識。（本倡議由傅高義先生起草於2020年12月）