財科院2020年“企業成本”調研報告提出：給企業提供減負“定心丸”

近日，中國財政科學研究院發佈2020年“企業成本”調研報告顯示，企業減負成效突出，市場主體獲得感較強。但形勢依然嚴峻，面臨部分成本有增無減、新冠肺炎疫情衝擊影響深遠、外部風險隱患上升等問題。

去年以來，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，給企業生產經營帶來了諸多困難。面對嚴峻形勢，黨中央、國務院迅速出台一系列幫扶措施，有效緩解了企業成本壓力。

根據財科院第五次“企業成本”調研發現，減税降費成效顯著。問卷調查結果顯示，有39.31%的企業認為減税降費措施最有效果，其次是增加企業信貸支持力度以及提供就業補助等。

“雖然我國減税降費政策已連續實施多年，但2020年有其特殊背景，即疫情的衝擊。”財科院公共收入研究中心副主任梁季表示，相比以往，2020年的減税降費政策更具特點，包括規模再創新高，全年新增減税降費超過2.5萬億元；突出階段性政策，統籌兼顧財政可持續性；以降費政策為主，強化降社保費政策；更加突出精準性和針對性等。

更大規模減税降費助力企業輕裝上陣。調研顯示，企業成本費用在2020年呈現先升後降的走勢。以“規模以上工業企業每百元營收成本費用”為例，該指標在3月達到高位後迎來拐點，整體呈現“倒V”走勢。其中，企業税費負擔在2020年出現了大幅下降，全國重點税源企業的每百元營業收入税費負擔已降至6元，同比下降0.63元，降幅達9.4%，遠大於2016年至2019年1.6%、1.2%、1.9%和6.9%的同比降幅。

“減税降費政策的成效在短期內表現為企業成本的下降，長期則表現為市場主體活力和經濟發展後勁的雙增強。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

國家統計局發佈的數據顯示，2020年全國新辦涉税市場主體達1144萬户，比2019年增長10.1%，説明投資者信心明顯改善，國內市場主體户數和規模明顯擴大。

“一系列減税降費政策落地實施，有效降低了企業的生產經營成本和資金流出，使企業開展技術創新和升級改造的意願和能力明顯增強，為優化產業結構提供了動力。”劉尚希表示。

當前，我國進入新發展階段，同時，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，企業降成本面臨新變化和挑戰，調研報告認為，有必要適時轉換減負模式。

“注入確定性比減負變得更重要。”劉尚希表示，對企業來説，雖然擔心成本上升，但更怕的是無法預期。接下來，降成本工作重心應從關注現實成本轉向更多關注風險成本，着眼於保持政策的延續性和穩定性，穩定企業預期、激發企業內生動力、提高創新能力。

具體到財税政策上，當務之急就是要合理安排各項減税降費政策的延續和有序退出問題。

“目前我國已較好地控制住了疫情，但海外疫情蔓延，輸入壓力增大，對中小企業的影響短期內難以完全消除。”梁季説，因此，對即將到期的階段性税費減免政策，以及正在實施中的各項普惠性税收免除政策，有必要分項評估考量，明確哪些政策可以適時退出，哪些政策應進一步延續乃至制度化。同時，相關政策的延續可實行退坡機制，在一定期間內逐步降低支持，給予企業更多適應時間。

增強企業成本承受和消化能力，還需加快體制機制改革。調研報告認為，目前生產要素配置的市場化程度有待提高，土地、資金、勞動力等要素流動方面存在體制機制障礙，導致出現資源錯配，企業成本上升。對此，調研報告提出了加快社保制度改革、降低企業人工成本，以及深化金融體制改革、降低企業融資成本等建議。

對企業自身而言，則應轉變對減負政策的依賴心理，積極主動應對內外部風險挑戰。調研報告建議，企業要增強市場主體意識，打好關鍵核心技術攻堅戰，補齊產業鏈、供應鏈短板，提升產品和服務質量，提高成本轉化率和附加值，不斷增強化解成本的能力。