中美策｜5個R：一份關於中美在網絡空間戰略穩定的政策清單

【編者按】

中美作為網絡空間中的兩個大國，儘管存在一定的利益分歧，但在很大程度上面臨着共同的網絡安全挑戰。但2020年以來，受技術競爭、地緣政治以及新冠疫情全球蔓延的多重影響，網絡空間全球治理的碎片化、陣營化、意識形態化不斷加劇，前景不容樂觀。

為此，上海國際問題研究院聯合國內網絡研究領域重要機構的學者組成項目組，推出研究報告《競爭但不失控：共建中美網絡安全新議程》，研判拜登政府的網絡安全政策及其走勢，分析其對中美在網絡空間和數字領域互動的影響，並就如何推動中美兩國在網絡空間維護戰略穩定和共同發展提出政策建議。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學人”獲授權刊發報告全文，今日刊出的是報告的前言。

自2012年以來，網絡安全就一直佔據着中美關係議程的重要位置。網絡安全不僅得到了兩國元首的高度重視，兩國政府也建立了多個對話渠道來試圖管理雙方在網絡安全領域中存在的分歧和矛盾。歷經近十年的發展，中美兩國圍繞網絡安全問題互動的內涵在不斷擴展，挑戰也不斷增加。

中美作為網絡空間中的兩個大國，儘管存在一定的利益分歧，但在很大程度上面臨着共同的網絡安全挑戰。但是，2020年以來，受技術競爭、地緣政治以及新冠疫情全球蔓延的多重影響，網絡空間全球治理的碎片化、陣營化、意識形態化不斷加劇，前景不容樂觀。

我們認為，增進對話，管控分歧，加強合作，維護網絡空間穩定和共同發展符合中美雙方共同的利益，也應該成為拜登政府執政後中美在網絡領域互動的主要方式和目標。鑑於此，上海國際問題研究院在網絡空間國際治理研究中心團隊的牽頭下，聯合了國內網絡研究領域重要機構的學者組成項目組，研判拜登政府的網絡安全政策及其走勢，分析其對中美在網絡空間和數字領域互動的影響，並就如何推動中美兩國在網絡空間維護戰略穩定和共同發展提出政策建議。

報告分析指出，拜登政府將適度迴歸奧巴馬時期的“治網”方略，尤其將強化美國網絡空間和數字領域的政策頂層設計和部門間的統籌協調，強調網絡空間和數字領域的“國家安全”，並將着力通過公私合作、同盟協作、多邊外交等方式來維護和提高美國網絡空間和數字領域的治理能力。

報告同時分析認為，儘管拜登政府將部分調整特朗普時期的網絡空間政策，但其對華政策，包括對華網絡空間和數字領域的政策將以繼承性為主，尤其將繼承前任對華“遏壓”的政策遺產。這種政策態勢將對中美關係，包括兩國未來在網絡空間和數字領域的互動產生複雜影響。中美兩國將繼續在網絡數字科技領域展開高強度競爭，圍繞全球網絡空間規則制定的競爭和鬥爭將會愈發激烈。此外，美方高調凸顯所謂中美意識形態領域的對立，勢必嚴重掣肘兩國今後在推進網絡關係穩定方面的努力。

為此，報告以推動中美在網絡空間戰略穩定、增進兩國在網絡空間和數字領域的發展利益為目的，提出若干政策清單。*一是重啓（resume）對話協商機制。*尤其在數字經貿、數據跨境流動、打擊網絡犯罪、規範網絡空間國家行為等涉及兩國共同關切和利益的領域，雙方需恢復並加強溝通對話機制。*二是重建（rebuild）網絡空間的軍事信任措施。*包括重建和強化一系列的危機預防、管控、降低風險溝通和信任建設機制。*三是重申（reassure）國際法對網絡空間和數字領域治理的規範價值。*通過共同發展、協調“共存導向的國際法”及“合作導向的國際法”的實踐和運用，明確危機情形的法律規範，推動共同關切和共同利益領域的國際法建設。*四是重修（revitalize）中美數字經濟合作的議程。*包括將抗疫合作列入中美數字貿易的合作清單，組建“中美數字衞生產業聯盟”，共建電子商務新規則，圍繞數字基建構建中美共贏互利格局等。*五是重塑（reshape）中美網信科技競合新態勢。*中美應該加強在新興科技產業領域合作的高層對話，重點推動關乎人類生存福祉的技術合作，共同探索、確定網信科技國際合作同國家安全關係的合理邊界。

報告的作者長期從事中美網絡安全問題研究，他們所提出的問題反映了當前中美在網絡領域所面臨的主要挑戰。我們相信，本報告所提出的建議對於拜登政府時期管理中美在網絡空間和數字領域的競爭，拓展合作空間、增進網絡和數字領域的互信建設，實現中美在網絡空間的戰略穩定和共同發展目標具有重要的參考意義。

（陳東曉，上海國際問題研究院院長、研究員。本文原標題為《維護戰略穩定 增進共同福祉》，現標題為澎湃新聞所擬。）