高豔東：歐美互聯網反壟斷各有盤算

近期，一場“科技巨頭對決主權國家”的行動引發全球關注。起因是2020年澳大利亞策劃出台《新聞媒體談判法規》，主要目的是要求谷歌和臉書在使用澳大利亞新聞媒體的內容時付費。而谷歌和臉書則強勢回應，如果立法通過，就將停止在澳大利亞的服務。谷歌、臉書的做法引發各國擔憂，加拿大100多家報紙和新聞網站以“開天窗”方式抗議，而英國、法國等也紛紛表達了對谷歌和臉書對他國新聞行業吸血的不滿。

包括美英法德在內，近年來各國對互聯網巨頭反壟斷的呼聲都不小。我們在關注這一趨勢同時，也要看到這些國家所存在的差別及各自利益訴求。可以説，國家利益至上是當前各國反壟斷的重要法則。

近年來歐盟在互聯網反壟斷問題上力度最大。谷歌面對的14起反壟斷調查主要來自於意、法、英、荷等歐盟國家。2018年，歐盟競爭監管機構以谷歌利用其市場主導地位壓制競爭為由，對谷歌處以43.4億歐元罰款；2019年，歐盟又因谷歌濫用其主導地位，迫使其AdSense業務的客户簽署合同，對谷歌罰款14.9 億歐元。

歐盟之所以高舉反壟斷大旗，主要原因是其互聯網經濟孱弱，谷歌等巨頭形成對歐盟的數據霸權。通過反壟斷處罰，歐盟希望為本地互聯網企業發展創造空間，即遏制美國巨頭，發展本地企業。

美國反壟斷呼聲近年來也不小。2019 年以來，美國司法部宣佈對亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌等科技公司進行反壟斷調查。但同時，美國是從這些壟斷企業中獲利最多的國家。互聯網巨頭是美國控制全球經濟，獲得數據霸權的急先鋒。通過臉書等社交平台，美國控制着全球話語權，影響着年輕人的價值觀。而蘋果等公司則是美國獲得數據霸權的重要力量。利用互聯網巨頭對全世界重要目標進行監控，是美國的一貫手法。美國國家安全局“稜鏡”計劃的核心就是控制全球數據。

21世紀之前，全球一體化還沒有完全形成，美國反壟斷主要着眼於國內競爭，還經常真刀實槍。1911年，美國最高法院判決洛克菲勒創辦的標準石油公司是壟斷機構，應予拆散。進入全球競爭時代後，壟斷成為獲取全球利潤的手段，美國的反壟斷調查也變得雷聲大雨點小，調查週期往往很漫長，且多是以企業自我改正終結案件，甚至不了了之。例如，上世紀90年代微軟的Windows 操作系統佔據80%以上的市場份額。1998年，克林頓政府對微軟提起反壟斷訴訟，但最終微軟並沒有被拆分，司法部也與微軟達成和解，微軟同意罰款並開放部分Windows 源代碼，允許 PC 廠商自由選擇操作系統，當然，事實上廠商除了微軟別無選擇。這樣不疼不癢的“反壟斷”，客觀上反而推動了美國互聯網企業在全球的壟斷地位。

美國的“兩面派”做法也並非孤例。不少西方國家都在採取“嚴格律他、寬鬆律己”的策略，一邊反對他國互聯網巨頭，一邊自己加緊鼓勵本國巨頭髮展。各國嚴厲制裁的壟斷企業，多數來自外國，而對本國企業多是高舉輕放，發起反壟斷調查的不少，但下狠手的不多。反壟斷對本國企業的威懾大於處罰，象徵性法律色彩明顯。比如，在“科技巨頭對決主權國家”中，韓國媒體積極發聲，反對大型科技公司對各國政府發號施令，呼籲打破硅谷網絡巨頭的壟斷。然而一旦回到本國問題，韓國從司法到輿論就變得“温柔”起來。三星集團在韓國佔據絕對壟斷地位，民間有傳説，韓國人一生逃不掉的三件事情：死亡、納税和三星。筆者曾經和韓國專家當面討論過，他解釋道，這是為了國際競爭力的無奈容忍，如果打破三星的壟斷，韓國的國家競爭力就會大大降低。更奇怪的是，在無視三星壟斷地位的同時，韓國還以反壟斷的方式保護三星。2019年2月，韓國公平貿易委員會宣佈，因為谷歌通過協議阻礙了三星在韓國開發智能手機平台Tizen，將對其展開反壟斷調查，這明顯體現出了“有利於自己的就不是壟斷，不利於自己的就是壟斷”的雙重標準。

各國互聯網反壟斷現狀，充分凸顯網絡發展不平衡、空間治理缺位的現狀以及構建網絡空間命運共同體的必要性。我國參與互聯網全球治理的主旨，是推動構建更加公正合理的全球互聯網治理體系，維護網絡安全，繁榮數字經濟，與各國共享數字紅利。落實到互聯網反壟斷層面，一方面是在國際上反對個別國家巨頭企業形成數字霸權；一方面在國內防止大企業扼殺中小企業的發展空間，使獨角獸企業時時感受到競爭壓力。在涉及人民羣眾的生命健康和基本權益問題上，政府需確立嚴格的紅線以防店大欺客，對其他問題如市場份額、服務質量等，則可以交給市場，實現優勝劣汰。同時鼓勵企業出海競爭，突破互聯網巨頭霸權，成為促進全球互聯網實現良治的力量。（作者是浙江大學光華法學院互聯網法律研究中心主任）