培育新動能 重點城市新一輪發展規劃浮現

近日，包括北京、天津、上海、廣州、重慶等九大國家中心城市在內的重點城市GDP數據相繼出爐，GDP超萬億城市已擴圍至23個。GDP實現新跨越的背後，新經濟帶動作用更加凸顯。《經濟參考報》記者獲悉，一批重點城市正醖釀新一輪發展規劃。它們或瞄準建設科技創新強市、製造強市，或競相打造國際數字之都、數字經濟第一城，或致力於打造國際消費中心城市，或加快打造現代化都市圈，以此加速積蓄新經濟動能，塑造競爭新優勢。

根據各地統計局發佈的數據，2020年，全國GDP萬億城市迎來大擴圍，目前已達23個。其中，上海、北京、深圳、廣州、重慶領跑，蘇州經濟規模首次突破2萬億，南京首次躋身全國經濟十強城市。泉州、濟南、合肥、南通、西安、福州等6城新晉萬億城市。GDP超萬億城市中，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等九大國家中心城市悉數上榜。

經濟總量提升的同時，發展質量也實現飛躍。專家分析指出，不少城市GDP實現了新跨越，新經濟動能也更加彰顯。

“2020年，多地經濟經受住了疫情大考，經濟總量突破萬億元，這意味着我國經濟正在穩步邁向新發展階段，經濟增長呈現出高質量發展特徵，展現出巨大的發展韌性。這背後是生產恢復較快，創新能力增強，新舊動能轉換取得積極成效。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東也對《經濟參考報》記者表示，2020年，在疫情衝擊和外部形勢嚴峻複雜的情況下，多地堅持新發展理念，加快推動產業轉型升級。他分析指出，不少地方積極發展先進製造業和信息產業等新經濟產業，2020年，深圳、蘇州的電子設備製造業總產值突破萬億，成都的電子信息產業也突破萬億，杭州的數字經濟核心產業增速實現增加值4290億元、增長13.3%。

值得注意的是，不少重點城市還在醖釀新一輪發展規劃，力求高質量發展實現新突破。

比如，根據南京市政府工作報告，南京首次提出未來五年新目標，要從城市羣中唯一“特大城市”走向“超大城市”，成為經濟總量突破2萬億元的超大城市。

南京的經濟動力來自於“建設高質量發展的全球創新城市”這一目標。據悉，未來五年，南京將建成科技產業創新中心，高新技術企業總數達到2萬家，高新技術產業產值佔規模以上工業比重達54.5%，全社會研發經費支出佔GDP比重達4%左右。

廣州同樣提出建設科技創新強市的目標。廣州將規劃建設以中新廣州知識城、南沙科學城為極點，鏈接廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州科學城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學城、白雲湖數字科技城等關鍵節點的科技創新軸。

在加速培育經濟新動能上，數字經濟、先進製造業等被頻頻提及。比如，北京提出建設全球數字經濟標杆城市。上海提出加快打造具有世界影響力的國際數字之都。杭州提出打造全國數字經濟第一城，未來五年全市數字經濟核心產業主營業務收入突破2萬億元，數字經濟核心產業增加值佔GDP比重達到30%。

天津則提出，2021年將堅持製造業立市，制定實施製造強市建設三年行動計劃。此外，還將全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。另有至少超過20個城市紛紛提出建設國際消費中心城市。

現代化都市圈也成為不少城市新規劃的“標配”。2月8日，國家發展改革委發佈關於同意南京都市圈發展規劃的覆函，提出把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈。根據各地規劃，西安、瀋陽等多座城市也提出打造現代化都市圈。廣州提出，2021年將推動編制廣州都市圈發展規劃。與此同時，還有不少城市密集開啓城市更新計劃。

業內人士指出，重點城市定位和未來發展規劃各具特點，但總體來看，都在通過打造推動高質量發展的新動力、新引擎，塑造城市競爭新優勢。

劉向東指出，一批重點城市發展新規劃漸明，這體現了我國促進新型城鎮化發展再下一城。目前，圍繞城市羣建設和消費中心城市建設等方面，不少地方提出新的規劃和發展定位，各個城市因地制宜謀取新的發展，依靠創新引領產業升級和培育新型產業，加快推動產業數字化和數字產業化，通過固鏈延鏈補鏈等措施，提升產業鏈現代化水平，發揮各自比較優勢打造區域新的增長極，在構建新發展格局中找準定位。

“重點城市發展新規劃的背後，不僅體現了依託自身特色和比較優勢的新發展理念，而且體現了提高要素配置效率，激發市場活力和創造力的新發展思路。”高瑞東表示，未來在新發展階段、新發展理念、新發展格局下的區域發展新思路，將弱化GDP本身，發揮各地區比較優勢，按照客觀經濟規律調整完善政策，結合不同產業對資源稟賦的要求，通過改革創新促進各類生產要素的流動和集聚，從而推動地區全要素生產率的提升。