穩增長積蓄新動能 地方發力高質量發展

防政府越俎代庖引發市場扭曲。”劉向東説。

高瑞東也認為，各地在加快經濟轉型、打造經濟新增長點方面，要注意發揮比較優勢，避免同質化競爭，推動區域經濟朝着優勢互補和協調發展的方向演進。各地在發揮自身比較優勢時，既要考慮傳統的生產要素，如地理位置、人口資源、礦產資源、石油能源等，也要結合新經濟對於資源稟賦的要求，尋求新發展機遇，打造區域增長極。

□記者 班娟娟 北京報道

全國兩會召開在即，“十四五”開局之年，構建新發展格局如何邁好第一步，經濟發展藍圖如何落地落實，備受各方關注。近期密集召開的省級地方兩會成為重要風向標。《經濟參考報》記者獲悉，以新發展理念引領高質量發展，地方正在展開新一輪競速。圍繞科技創新賦能、加快產業轉型、深化重點領域改革等主線，多地加快謀劃施工圖，為開局之年穩增長促發展積蓄更多新動能。

在今年的省級兩會上，各地紛紛曬出2020年經濟成績單。不僅如此，各地經濟發展質量持續提升。“十三五”收官之年，各地經濟扛過疫情大考，經受住嚴峻考驗，釋放出滿滿正能量。

“十四五”開局之年，全國各地經濟發展如何謀定而動、謀定快動？“2021年既是走出疫情恢復經濟的重要節點，也是‘十四五’規劃開局之年，全國上下鉚足勁在構建新發展格局上開好局、起好步，而新發展格局的着力點還是要落到發展上來。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

作為觀察地方經濟社會發展的重要風向標，省級地方兩會釋放了重要信號。不少地方在敲定“十四五”時期發展目標和重點任務的同時，明確了2021年經濟發展路線圖。其中，圍繞穩增長，多地明確提出2021年GDP增速目標，多數省份將該指標設定為6%以上，貴州、江西、山西、安徽設置在8%以上，湖北、海南等地則設置在10%以上。

劉向東表示，受低基數影響，2021年經濟增速有望實現較大回升反彈，各地紛紛制定較高的發展目標是有可能實現的。此外，設定這樣的目標對地方穩增長有重要的預期引導作用，有助於地方謀定而後動。不過，各地仍需在保持政策的穩定性、可持續性方面做好細化工作，為後續增長的可持續性積蓄新動能。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東也對《經濟參考報》記者表示，各地設定GDP增速目標，目的是統籌協調經濟發展的節奏，穩定市場預期，實現宏觀政策的連續性和穩定性。不少省份將GDP增速目標定為6%以上，略高於潛在增長率區間，這也表明各省的經濟目標留有餘地，也更有利於聚焦提升經濟發展的質量。

記者注意到，在新發展階段構建新發展格局，推動高質量發展實現新跨越成為施策重心。不少地方瞄定高質量發展方向，展開新一輪佈局。

比如，陝西提出以高質量發展為“十四五”開好局；天津將深入推進高質量發展列於2021年重點工作首位，提出堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色，加快轉方式、強動力，培育新優勢、拓展新空間，推動發展質量和效益不斷躍升；山東強調，要堅持高質量發展積厚成勢，在聚力培育壯大新動能上求突破見實效。

貴州則列出了一系列高質量發展主要目標，包括製造業增加值佔地區生產總值比重20%左右、民間投資佔固定資產投資比重45%左右、研發支出與地區生產總值之比達1%、工業戰略性新興產業總產值佔工業總產值比重12%等。

在高質量發展路徑上，創新引領、產業轉型、壯大新動能等成為不少地方發力的關鍵。

圍繞科技創新賦能，廣東提出，對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地。上海表示，加快打造國家戰略科技力量、建設國家實驗室。江蘇計劃新增省級製造業創新中心3家、技術創新中心5家、重點企業研究院30家。實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃，新增高新技術企業3000家、科技型中小企業8000家。

圍繞產業轉型升級，安徽提出，推進傳統產業改造升級。擴大製造業設備和技改投資，實施億元以上技改項目1000項以上。山西將2021年定位為轉型出雛型開局之年，提出加快發展新興產業未來產業，助推14個戰略性新興產業集羣發展。湖北表示，實施戰略性新興產業倍增計劃。加快四大國家戰略性新興產業集羣和四大國家級產業基地建設。

在培育壯大新動能上，數字經濟、綠色經濟等成為亮點。北京提出，大力發展數字經濟，構築高質量發展新優勢。堅持以數字經濟為先導，深入實施“五新”政策，建設全球數字經濟標杆城市。浙江提出，實施數字經濟“一號工程”2.0版。福建提出，創新碳交易市場機制，大力發展碳匯金融。開發綠色能源，完善綠色製造體系，加快建設綠色產業示範基地，實施綠色建築創建行動。

此外，還有不少地方強調，深化重點領域改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，持續優化營商環境，為高質量發展增動力添活力。

劉向東表示，當前，各地都在圍繞高質量發展謀求新發展動能，關鍵在於如何實施創新驅動發展戰略，加快各方對創新投入力度，持續優化供給體系，增強對國內需求的適配性，同時找準在構建新發展格局中的定位和地位，加快經濟轉型和打造經濟新增長點。

不過，專家也指出，培育壯大新動能、實現高質量發展並非一蹴而就，要謹防一刀切政策。“培育發展新興產業，並不意味着拋棄傳統產業，而是引導舊動能轉換為新動能，避免陷入新興產業的低水平重複建設怪圈。同時，打造經濟新增長點，也要發揮好市場在資源配置中的決定性作用，謹