找準公共消費發力點

堅持擴大內需這個戰略基點，公共消費是其中重要一環。“公共消費主要是公共部門通過直接消費，購買公共服務和公共產品來向社會提供福利，如購買醫療衞生、基礎教育、養老服務等公共服務。在構建新發展格局中，擴大公共消費規模、提升公共消費效率，有新的內涵和新的作用。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

2020年，在各級政府嚴格落實過緊日子要求的同時，民生重點領域支出得到有力保障。財政部統計顯示，全國衞生健康支出增長15.2%，住房保障支出增長10.5%，教育支出增長4.4%。

何代欣認為，公共消費是擴大社會總需求的重要組成部分，“要穩定我國發展轉型的基礎，公共部門的作用不可或缺。其中，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，需要公共消費這個抓手來實現”。

“中國經濟的轉型具有長期性，供給改善和需求延伸都需要時間。公共消費能彌補市場需求不足、穩定社會總需求水平，還能解決市場機制短期難以解決的福利導向不足問題。在建立國內統一市場中，公共消費的引領帶動非常重要。”何代欣説。

對於如何更好地開展公共消費，何代欣認為，要做好公共消費總規模的測算，明確劃分各級財政的支出責任，“這樣既有利於任務目標的完成，也有利於財政風險防控”。

同時，還要找準公共消費發力點，確定好公共消費支出結構。“城市和農村、東中西部對公共服務和產品的需求是不同的，需要因地制宜，依靠中央和地方共同努力做好公共消費工作。”何代欣表示，現代財政制度下的積極財政政策與過往的最大不同是財政要發揮國家治理作用。“公共消費應以人民為中心、實現社會福利增進，這是健全宏觀治理體系的重要體現。”

公共消費範圍的拓展與財力支撐緊密關聯，在有限財政資金下，提高公共消費效率至關重要。何代欣認為，從國際經驗看，預算績效管理是提升公共支出效率的重要保證，要通過建立健全預算績效管理體系促進公共消費效率提升，把有限的資金用在刀刃上，每一分錢都花出最大效益。

“我國經濟社會高速發展，人民羣眾需求日趨多元化，如入學入托、就醫就業等。要密切關注人民羣眾的需求和獲得感，堅持公共消費為人民的根本宗旨，不斷提升公共消費效率，實實在在增加社會福利。”何代欣説。