胡繼平：在中美間找平衡，考驗日本智慧

在不重視盟國的特朗普擔任美國總統時，日本雖然不像歐洲一樣公開表達對美國的憤怒，但感到不滿、失落是肯定的。因此日本對拜登上台後的日美關係充滿了期待，因為拜登早就宣佈上台後將修復美國與盟國的關係。在近日舉行的七國集團領導人峯會和美日澳印“四方對話”外長會上，日本與美國都有互動。

日本到底期待與美國在哪些政策上加強合作呢？日本經濟新聞社近日在日本國內就此進行了輿論調查。其結果顯示，期待日美合作“強化對中國、朝鮮的抑制”的比例最高，達54%；而居第二位的是對日美進行“新冠疫情合作”的期待，只有43%。可見，日本國民中，擔憂來自中國的安全威脅、希望藉助強化日美同盟威懾和防範中國的想法普遍存在。

日本內閣府在2月19日發佈的一份民調顯示，受訪日本民眾認為中日關係友好的僅佔17.1%，不認為中日關係友好的民眾則多達81.8%。根據不同年齡來看，認為“良好”的人羣主要集中在18 至 29歲，不認為“良好”的主要是60多歲的人羣，這兩者的佔比都比以往有所增加。但同時，日本民眾較為認同中日關係對兩國發展的重要性，78.2%的受訪者認為“重要”，認為“不重要”的僅有20.6%。

日本社會的“中國威脅論”上升、國民對中國的印象惡化，很大程度上來自日本媒體的報道，如所謂“中國公務船侵入日本領海”、在釣魚島周邊強化活動等。日本媒體的相關報道不僅無視兩國存在領土爭議的事實，進行失衡的選擇性報道，還使用刺激性語言，對民眾輿論起到煽動作用。日本學者泉川友樹今年1月在《琉球新報》刊文指出，中方公務船2020年雖然增加了在釣魚島毗連區的航行次數，但進入釣魚島12海里巡航的次數明顯減少，行動更為“剋制”。但遺憾的是，日本民眾很少有人瞭解這些事實。連續舉行多年的中日聯合輿論調查的結果顯示，日本人關於中國的信息95%來自本國新聞媒體；另一方面，日本人認為本國媒體關於日中關係的報道“客觀、公平”的比例，遠低於認為“不客觀、公平”的比例。

日本國民的“威脅感”不只是來自媒體。上述關於中國公務船加強活動的議題在日本國會議員、政黨、政府層面和外交領域也不斷出現，而且影響廣泛。拜登當選美國總統以來，日本首相菅義偉和拜登之間、日美外長和防長之間共舉行了四次通話，無一例外地將“日美安保條約第五條適用於釣魚島”作為突出議題、也可以説是首要議題加以強調。該議題出現在菅義偉祝賀拜登當選的通話中，尤其顯得突兀。這種重視程度不僅在外交中非常罕見，甚至會給人造成“東海形勢已非常緊張、中日因領土爭端即將發生衝突”的印象。

對於拜登上台後的政策，包括中日在內的許多國家都抱有期待。就中美關係而言，特朗普對中國的打壓在貿易、科技等多方面給全球帶來衝擊。拜登將中國定位為美國的“競爭對手”而非“威脅”，中國也對緩和中美關係展現了積極姿態。鑑於中美關係的全球性影響，多數國家希望中美能建立穩定的、基於規則的競爭與合作關係，相信日本也不例外。日本作為僅次於美中的世界第三大經濟體、亞洲重要國家之一，與美、中建立良好的雙邊關係，進而形成穩定的中美日合作架構，不僅有利於地區和平穩定，也符合日本長遠國家利益。而在這一過程中，日本完全可以而且有能力發揮積極作用。

中日之間的合作需求遠遠大於分歧，但又面臨歷史、領土等問題和障礙，而且短期內難以徹底解決。正因如此，兩國首腦強調必須加強對雙邊關係的政治引領。為此，管控危機、以和平方式解決爭端必不可少。對領土問題，日方一方面不正面承認領土存在爭議、不願通過談判解決，一方面要求在釣魚島主權問題上不持立場的美國以武力為自己站台，這對發展中日關係來説並非一種建設性態度，甚至會遺患無窮。日本如果想將此作為強化日美同盟的“抓手”，那將會對中美關係、中美日合作帶來長遠的負面影響。

日本在外交上的定位是：日美是盟國，日中是最重要的雙邊關係之一。發展良好的日美、日中關係，同時保持適當平衡，不使兩對雙邊關係相互傷害，進而在中美關係中發揮積極作用，可能更符合日本的國家利益。這樣，日本自身的戰略價值和地位也會得到提升。（作者是中國現代國際關係研究院副院長、研究員）