餘翔：美國反覆抱怨“不公平”，是故意的

擬任美國副財長的沃利·阿德耶莫近日在參議院任職聽證會回答參議員提問時稱，中國採取了不公平手段，美國應與其他國家共同採取行動，讓中國感受到被世界孤立，確保美國和其他國家的企業有一個公平的競爭環境。

這不是第一位公開指責中國不公平競爭的拜登政府高級別官員，也不會是最後一位。對上述表態，筆者的看法是：聽其言，但更要觀其行。拜登就任新一屆總統後，提名了大批高級別官員等待參議院批准。被提名官員回答上會盡量迎合議員們的立場。現在美國國會對中國的整體看法較為消極，在這樣的大環境下，被提名的官員必然會表態強硬。

“不公平（unfair）”是美國人生活中一個常用詞，被較廣泛用來表達失落、不滿、失望等情緒。美國在諸多與德國、日本等盟國有分歧的事情上也經常用unfair一詞來進行抱怨。

之前美國對中國所謂不公平行為最大的一項指責是操縱人民幣匯率，由此給中國企業增加不公平競爭優勢。但2017年1月10日時任美國財長雅各布·盧公開表示，過去18個月中國並未尋求通過人民幣貶值來獲取不公平貿易優勢。2019年8月5日，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”。但4天后IMF就發佈報告稱，雖然人民幣兑美元匯率貶值，但中國的外匯儲備充足，而人民幣實際有效匯率貶值在2.5%左右，沒有跡象表明中國實施了大規模外匯干預。2020年1月13日，美國財政部取消了對中國“匯率操縱國”的認定。事實證明美國對中國此前最大的不公平抱怨並不成立。

“不公平”相對的是“公平”，公平和不公平的評價應基於一個確定性的標準。此前，美國依據2015年《貿易簡化及貿易強化法案》單方面對“匯率操縱國”定下過一個標準，其存在的最大缺陷是把美國自己排除在外。而我們都知道美國一直在通過美聯儲的貨幣投放，對美元匯率走向產生重要影響，其實美國才是最大的貨幣操縱國。

美國在抱怨不公平的時候，應該看看中國肩負了多少大國擔當。中國深化國內體制機制改革，構建雙循環發展格局，致力於提升民生福祉；舉辦國際進口博覽會、發起“一帶一路”倡議等，擴大國內市場對外開放；在東南亞金融危機期間，中國堅持人民幣匯率不貶值，為穩定國際經濟發揮了重要作用，2008年美國次貸危機爆發並不斷威脅國際經濟體系穩定，中國主動擴大國內內需，發揮了一個大國的責任擔當；新冠疫情暴發後，中國通過分享抗疫經驗、提供技術信息、派遣醫護人員、新冠疫苗供給等形式，積極參與全球抗疫合作，在世界抗擊新冠疫情中發揮了重要作用。中國仍然是一個發展中大國，已經承擔了不成比例的國際責任。美國人均GDP約6萬美元，中國人均GDP剛邁過1萬美元門檻，人均GDP上美國是中國的6倍，而美國承擔的聯合國會費比例是22%，中國約為12%，美國僅為中國的1.8倍。2020年5月4日，中國已全額繳納2020年聯合國會費。而聯合國會費委員會公佈的數據顯示，截至2020年11月2日，聯合國193個會員國中還有61個會員國未繳清當年的會費。其中最大老賴竟然是美國。截至當時，聯合國會員國未繳納的會費總額達14.97億美元，其中美國欠繳10.9億美元，佔未繳納會費總額的73%。會員國未繳納的維和相關費用共計25.57億美元，其中美國欠繳13.88億美元，佔未繳納維和費用總額的54%。

對美國官員的言論應保持平常心，但對美國“不公平”背後的真實意圖則應警惕。抱怨中國採取不公平競爭行為，並非拜登政府首創。美國對中國不公平抱怨聲的大小與中國綜合國力的增強成正相關關係。美國對所謂中國不公平競爭從抱怨走向指責，再從指責變成罪過。背後既是美國對中國發展心態上的變化，更是美國臆想中國強大後，挑戰美國的領導地位的憂慮。上述心態變化和憂慮表現在言語上就是指責中國做事不公平。通過不斷重複指責，在國際社會形成對中國不利的“敍事”。一旦這種“敍事”形成，國際社會形成對中國的錯誤印象，對中國採取非理性、違反國際規則的抵制措施（例如保護主義舉措）便具有了正當性。

當前世界正處於百年未有之大變局。國際社會需要面對諸多國際性挑戰，各國也面臨諸多國內問題。各國應該聚焦於國內問題，下大決心，下大力氣，深化國內改革，而不是遇到問題時，就“甩鍋”他人。如果各國都少點不公平的抱怨，多點腳踏實地，拿出勇氣和決斷，聯手共克時艱，相信全球秩序演進能少點波動和波折。（作者是清華大學戰略與安全研究中心客座研究員，中國建設銀行研究院高級研究員）