凌勝利：全球軍費增長的鍋，中國背不着

英國國際戰略研究所最新發布的2021年度《全球軍力平衡報告》稱，2020年全球軍費開支再創新高，這在一定程度上受到中國海軍擴張的推動。説實話，這個鍋中國真背不着，無論從全球軍費增長的構成、軍事開支與經濟增長的關係還是對於全球和地區安全的影響來看，中國都沒理由承擔這個責任。

這份報告顯示，2020年全球軍費開支達到1.83萬億美元，比2019年實際增長3.9%。從地區來看，歐洲和亞洲軍費開支增速放緩，但拉丁美洲、北美和撒哈拉以南非洲的強勁或穩定增長抵消了歐亞區域的放緩。從大國層面看，俄羅斯和歐洲國家國防開支趨緩，中美依然保持增長。其中美國軍費達到7380億美元，佔全球40%，較2019年增加7.8%。中國國防開支為1933億美元，佔全球10.6%，較上一年增加6.7%。

疫情衝擊加上經濟低迷，為何全球軍費不降反增？對此，包括這份報告在內的不少分析都試圖給出答案。

一是“技術原因”，因為各國2020年國防預算早已確定，疫情對軍費的影響不會立即顯現，可能要到2022年—2023年才會轉化為國防預算的削減。二是全球動盪未因疫情而暫停。比如利比亞、敍利亞和也門等內部的戰爭並未結束，烏克蘭和非洲等地的衝突也在繼續。三是大國戰略競爭加劇，使得主要大國對於國防投入尤為重視。除了中美博弈加劇，美俄軍事博弈依然激烈，美國退出《開放天空條約》等更使兩國保持高度國防戒備。美歐防務分擔分歧一度相當激烈，華盛頓甚至曾以撤軍作為威脅。

數據顯示，無論總量佔比、增長速度還是數額，美國都應為全球軍費增長承擔首要責任。2020年美國軍費開支總量的全球佔比居高不下，可以説是憑藉一己之力拉昇了全球水平。美國軍費開支較上年增加530多億美元，超過2020年全球軍費增加總量的2/3。就軍費開支與經濟增長的關係而言，2020年美國經濟萎縮了3.5%,但軍費開支不但沒減反而逆勢增長7.8%，這種反差太扎眼了。

從安全政策實施來看，美國的所作所為增加了全球安全的複雜性，也因此成為全球軍費開支增長的重要推手。

一是對於世界各地區的軍事衝突，作為安理會常任理事國的美國並沒發揮足夠積極的勸和促談作用，為地區局勢降温。二是在某些地區，美國一定程度上還加劇了當地緊張局勢，無論對南美洲的委內瑞拉還是亞洲的伊朗與朝鮮，美國的持續施壓都對相關國家所在區域的安全穩定起到了負面作用。三是在大國競爭方面，美國將中俄視為重要戰略競爭對手，在安全方面不斷向中俄施壓。在中國周邊，美國不僅拉攏日印澳等國推動“印太戰略”，還在南海頻繁採取危險性的軍事活動。在俄羅斯戰略腹地，美國不斷推動北約加強在中東歐地區軍事部署，頻繁舉行軍演。俄羅斯不得不加強應對，維護自身戰略安全空間和利益。

最近幾年，西方一些國家或勢力無視美國在推高全球軍費支出中的作用，反而不斷炒作所謂中國軍費問題，散佈中國國防開支增長過快等論調，試圖將全球軍費增長歸咎於中國。但事實並未如此，中國的國防開支有其足夠合理性。

一是中國國防開支佔GDP的比例呈現下降趨勢。改革開放以來，中國國防開支經歷了從維持性投入到適度增長的發展歷程，總體保持與國家經濟和財政支出同步適度協調增長。2020年雖然遭遇疫情衝擊，但中國成為全球唯一實現經濟正增長的大國。因而中國國防開支增長存在合理的經濟基礎，而非不切實際的盲目增長。

二是中國奉行防禦性國防政策，並未參與惡化地區或全球安全局勢。中國的國防開支主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費構成，並未用於對外擴張。近年來，中國對於國際安全的貢獻不斷增強。無論參與國際維和還是對地區熱點問題的勸和促談，中國都發揮了積極作用。

三是中國國防支出增長是應對周邊安全環境的合理需要。2020年中國周邊地區的大國博弈有所加劇，國防開支適當增長是為保持必要的國防能力。美日印等國在安全問題上對中國多有施壓，朝核問題、南海問題、阿富汗問題等依然沒有完全解決，地區安全熱點問題時起時伏。這些都使中國需要保持“以武止戈”的國防能力。

總體上看，全球軍費開支雖會受到疫情和經濟形勢影響，但也並非決定性的。各國軍費開支雖與各自經濟增長相關，但更應考慮到它們各自的安全感知。疫情加劇了國際體系動盪，導致大國博弈加劇、全球治理乏力以及部分國家政局動盪等多種負面影響，這些因素對於國際安全形勢、軍費開支的影響值得關注。（作者是外交學院國際安全研究中心主任）