智庫觀點 || 呂建中：從“切口”入手深化國企改革，進一步激活市場主體活力

應當看到，國有企業改革已進入深水區和攻堅期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來越大。深化國有企業改革是一項系統工程，要有系統觀念、辯證思維，加強系統集成。同時要有創新意識、釘釘子精神，打通制度堵點，推動改革落地見效。

中央全面深化改革委員會第十八次會議指出，全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出台改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。要圍繞實現高水平自立自強、暢通經濟循環、擴大內需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉型深化改革。國有企業改革是全面深化改革的重點，去年中央下發了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，明確了改革的目標、時間表、路線圖。國務院國有企業改革領導小組第五次會議指出，落實國企改革三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。“一個抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統一。“四個切口”，一是提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關係；二是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業，壓減企業管理層級，壓實監管和股東責任；四是規範核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。其中，“一個抓手”是完善中國特色現代企業制度的關鍵，“四個切口”都是影響國有企業市場主體地位的“堵點”。

從“切口”入手 促進國有企業與市場經濟深度融合

市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發展的力量載體。黨的十九屆五中全會將“市場主體更加充滿活力”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，把“激發各類市場主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要任務。深化國有企業改革，就是要進一步強化自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體地位，促進與市場經濟的深度融合。國有企業必須發揮經濟功能，創造市場價值，增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地為黨和人民服務。

首先，深化國有企業改革要有利於進一步釋放創新活力。企業是創新主體，國有企業創新實力強大、創新資源豐富，在國家創新體系中佔有特別重要的地位。中央已明確把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，國有企業在科技創新力量佈局、要素配置、人才建設，以及發揮新型舉國體制優勢等方面，都需要擔當重任。因此，必須堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，包括對科研項目、經費、預算、成果等管理，對業績考核、利益分配、人才激勵等機制，特別是賦予科研人員更大自主權等方面，都要用壯士斷腕的勇氣推進改革。必要時，可設立創新“特區”，努力打造尊重知識、崇尚創新、培育動能的創新生態環境。

其次，深化國有企業改革要有利於全方位融入新發展格局。黨的十九屆五中全會做出了“形成強大國內市場,構建新發展格局”“暢通國內大循環,促進國內國際雙循環”的重大戰略部署。國有企業主要集中在國防軍工、能源資源、基礎產業、民生產品等領域，是“六保”的骨幹力量，需要通過深化改革，突出主責主業、提高效率、激活活力、化解風險、保障供應，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅強支撐。同時，考慮到國有企業特別是中央企業普遍規模大、實力強、業務寬、產業鏈長、地域分佈廣，本身就是一個龐大的需求市場，通過打破行業壟斷和壁壘、向社會開放市場，全面融入全國統一大市場，成為擴大內需的重要組成部分。同時，發揮產業龍頭牽引作用，協同上下游企業發展，促進產業鏈供應鏈優化升級。

最後，深化國有企業改革要有利於實現全面綠色轉型。加快推進綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。國有企業是國內能源資源開發生產的主力軍，也是能源資源消耗的大户。深化國有企業改革需要緊密結合貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，從生產方式、運行模式、技術手段等方面切入，用“碳減排”“碳達峯”“碳中和”目標倒逼企業提高能源資源利用效率、發展可再生能源、加大資源循環利用、嚴格保護生態環境，為推動我國綠色低碳循環經濟體系建設做貢獻。

從“切口”入手 促進國有企業與國際市場進一步接軌

深化國有企業改革必須適應高水平對外開放的需要。中央已經明確，要深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動建設更高水平開放型經濟新體制。其中，實施“分類核算、分類考核”改革正是推進國有企業融入高水平對外開放的重要“切口”，並且對全面深化國有企業改革具有基礎性、前提性意義。

從世界發達市場經濟國家來看，對市場主體行為規範的基本要求是：市場化運營、公平競爭或競爭中性、信息披露或透明度等。由於幾乎所有國家都會對既從事商業活動又履行公共服務義務的國有企業提供某種形式的補貼，為保持“競爭中性”，普遍的措施是要求國有企業將商業活動和公益性活動的成本、資產賬户進行分開設立，避免兩種類型的活動之間出現交叉補貼導致市場扭曲。同時，對公益性業務實行政府採購方式，而且實行“管採分離”“監管分離”“監管與救濟分離”等，大多數企業可以通過參與政府採購項目招標，承擔相應的公益性業務。比如，《OECD國有企業公司治理指引》就對相關事項做了明確了規定，OECD還專門發佈有關政府服務外包和成本核算指引等。

十八屆三中全會以來，圍繞國有企業功能界定和分類改革已經取得了明顯成效，總體上形成了商業類和公益類企業分類發展、分類監管、分類定責、分類考核的格局，但是依然存在着商業類企業承擔公益性業務的問題。考慮到我國國有企業已經全面進入國際市場，深度參與國際產業分工，開始從發展中國家市場進入發達國家市場、從中低端市場邁向高端市場，尤其是隨着中國成功加入全球最大的自由貿易區區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），並將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），中歐投資協定談判也已如期完成等，對國有企業的國際化經營管理水平和競爭力提出了更高要求。

在這種情況下，下決心對公益性業務實施“分類核算、分類考核”改革，建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度，就是要進一步完善中國特色現代企業制度，促進國有企業與國際成熟市場、國際規則慣例的有效接軌，打造可持續的核心競爭優勢，加快推進具有全球競爭力的世界一流企業建設。

以釘釘子精神 促進國有企業改革取得更多新突破

應當看到，國有企業改革已進入深水區和攻堅期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來越大。深化國有企業改革是一項系統工程，要有系統觀念、辯證思維，加強系統集成。同時要有創新意識、釘釘子精神，打通制度堵點，推動改革落地見效。按照國務院要求，2021年力爭完成三年改革任務的70%以上。為此，需要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。明確節點任務，量化考核，按時完成。鼓勵基層創新，及時總結經驗做法，發揮示範引領作用等，努力在國有企業改革的重點領域和關鍵環節取得更多新突破。

一是要堅持問題、目標、結果導向，加強頂層設計。

改革本身不是目的，而是解決問題、實現目標的手段。針對國有企業改革面臨的深層次問題，瞄準實現國資國企高質量發展目標，統籌設計改革路線圖、細化實施方案，突出重要領域和關鍵環節、落實重點任務，抓住責任主體、聚焦難點堵點、協調推進相關工作，確保各項改革任務取得實效。

二是要從實際出發、實事求是，切實解決實際問題。

根據企業的功能界定和分類以及所處的行業、發展階段，研究制定一企一策、對症下藥的改革措施，確保改革精準落地。特別是涉及混合所有制、三項制度、公司治理和管理體制等方面的重點難點問題，既要有強力推進改革的要求，又應避免“一刀切”的改革模板，致力於能夠釋放改革的紅利。

三是要鼓勵大膽探索，尊重基層首創精神。

鼓勵企業因地制宜開展改革試點，可以從單項入手，逐步在面上展開，支持個性化、差異化、多樣化的改革探索，真正建立起容錯糾錯機制，進一步強化正向激勵，為改革者撐腰鼓勁，解除後顧之憂，充分調動企業改革的積極性主動性，以釘釘子精神堅定不移地將改革進行到底。

四是要加強輿論宣傳，營造良好氛圍。

善於宣傳國有企業改革發展的優秀成果、典型經驗，講好國有企業改革創新的精彩故事，使社會各界能夠全面瞭解、理解、關心、關注國有企業改革，營造有利於企業改革的良好輿論氛圍。要加強國有企業改革理論研究以及對最新理論研究成果的傳播。通過深化對國有企業改革規律性的認識，更好地統一思想、明確方向、凝聚共識，穩健務實推進國有企業改革。

作者：呂建中 （中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任）

（原文刊發於2021年3月2日《中國石油報》第6版）